政策汇编|荆州市人民政府办公室关于印发《荆州市2026年优化营商环境工作方案》的通知

各县、市、区人民政府，荆州经开区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：

《荆州市2026年优化营商环境工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

2026年4月16日

荆州市2026年优化营商环境工作方案

为推动建设先行区、当好排头兵整体跃升，聚焦企业全生命周期服务，全力打造具有荆州特色、服务全省支点建设的一流营商环境，推动“十五五”开好局，结合荆州实际，制定本方案。

一、打造公平有序的市场环境

（一）优化市场准入机制。贯彻实施市场准入负面清单制度，全面清理市场准入隐性壁垒，优化新业态新领域市场准入环境。支持民间资本依法平等进入基础设施、公共服务和公用事业等领域。

（二）严格公平竞争审查。健全公平竞争事前审查、事中公示、事后评估、抽查检查、投诉处理全链条机制。深化运用人工智能自动识别限制性条款，有效预防和制止排除、限制竞争的政策措施出台。

（三）畅通经营主体退出渠道。完善企业退出登记管理制度，分批分类推动长期未经营企业及个体工商户依法退出市场，严防市场主体恶意注销逃废债。

（四）加强招标投标监管。推行全流程电子化招投标、远程异地评标及不见面开标，确保政府投资项目远程异地评标占比不低于50％，逐步推广跨省评标。拓展“人工智能＋”应用场景，完善标前、标中、标后全链条、全过程监管。

（五）规范政府采购程序。严格落实预留采购份额、价格评审优惠等措施。对采购限额标准以上且200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，应当专门面向中小企业采购。

（六）深化要素市场化配置改革。推进国有资金、资产、资源管理改革。规范政府定价行为，保障各类主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争。推动技术、数据、人力资源、多式联运、水权交易、生态环境权益、农村综合产权等要素交易互联互通。

（七）推进信用体系建设。强化政府合同履约信用监管。完善企业信用修复机制，推动严重失信主体名单有序退出。拓展“信用＋”应用场景达80个以上。

二、打造稳定公正的法治环境

（八）规范涉企行政执法。开展涉企执法突出问题专项治理，严查违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为。健全“轻微不罚”“首违不罚”清单，对新技术、新产业、新业态、新模式全面推行包容审慎监管。

（九）优化涉企检查方式。健全跨部门联合检查机制，推行“扫码入企”“综合查一次”。建立“无事不扰”检查清单，推广应用大数据开展“线上检查”。

（十）健全商事调解体系。深入贯彻落实《商事调解条例》，加快培育专业调解队伍，推动调解组织向产业园区、重点商协会延伸。健全“先行调解＋快速司法确认”衔接机制，切实降低企业维权成本。

（十一）提升涉企执行工作效能。深入开展交叉执行、终本清仓等专项行动，及时兑现经营主体胜诉权益。强化民事执行活动全程监督。对申诉信访、长期未结等“存疑案件”依法启动“一案双查”。

（十二）持续整治拖欠账款问题。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，严防新增拖欠账款。推动国有企业带头清偿，规范大型企业支付行为。加大对国家机关、事业单位、国有企业拖欠账款案件执行力度。深化政府项目、国企项目欠薪治理，依法打击恶意欠薪行为。

（十三）打造“产业＋专业”法律服务集群。推动公共法律服务纳入产业园区综合服务平台，推行“四师助企”等模式，常态化开展法治体检、合规指引、法律培训。为涉外企业提供定制化、全周期的法律服务。

（十四）加强知识产权保护。完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条体系。引导企业依法规范实施竞业限制。强化侵权风险、商标抢注、海外诉讼等重点领域维权援助。

三、打造创新协同的产业环境

（十五）完善产业链体系。完善产业链招商图谱，推动产业链上下游集聚发展。持续开展“五联五促”活动，用好重大产业项目全生命周期平台，落实“3220”项目推进机制，加快推进重点项目落地。深化20亿元政府投资母基金规范化市场化运作。优化投资结构，推动民间投资占比提升至60％以上。

（十六）优化产业发展配套。完善“链长＋链主＋链创”推进机制，常态化开展技术对接、成果转化、产销协同等活动，强化产业链上下游协同力度。完善园区基础设施，加快建设复合型创业园区，增强园区综合承载与产业集聚能力。

（十七）强化工业用地保障。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地。支持企业盘活存量资产，推动土地混合开发、空间复合利用，推进用途的兼容混合利用和合理转换。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

（十八）降低企业用能成本。推动能源市场化改革，鼓励10千伏及以上工商业用户直接参与市场交易，支持中长期合同双方签订随市场供需、发电成本变化的灵活价格机制。落实可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求。

（十九）降低企业经营成本。落实研发费用加计扣除、小微企业“六税两费”减免、增值税留抵退税、阶段性降低失业保险费率等政策，支持企业稳岗稳产。构建“铁水公空”多式联运体系，严格执行高速公路通行差异化收费政策，着力降低运输物流成本。

（二十）完善人才服务体系。深化“楚才卡”与“荆江人才码”融合应用，拓展人才在落户、入学、住房、医疗、创新创业等领域“一站式”服务。推行重点企业、重点项目“人才服务专员”制度。实施“千人招硕引博计划”，举办“春风行动”等专项招聘活动，开展补贴性职业技能培训2.8万人以上。

（二十一）优化金融服务供给。深入实施“金融活水润民企”行动，引导银行全面推广科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款的配套产品。优化“301”线上信用贷款模式。推动金融机构加大对科创企业支持力度，力争2026年科技型中小企业贷款余额增长15％左右。

（二十二）推动企业转型升级。支持规模以上企业导入先进质量管理模式，培育质量标杆企业。加快企业数智化改造，梯次培育5G工厂、工业互联网平台。推动能源、化工、建材等重点行业绿色转型，新增省级绿色工厂10家以上。

（二十三）培育科技创新主体。支持企业承担市级及以上科技计划项目，完善科技成果转化服务体系，开展创新主体培育“春晓行动”，力争新增省级以上专精特新企业70家，高新技术企业同比增长10％，全社会研发投入同比增长10％。

四、打造包容联动的开放环境

（二十四）培优做强外贸主体。深入实施“外贸龙头育强”“专精特新外贸小巨人培育”“中小外贸企业繁星成长”计划。落实外商投资准入负面清单，推动外资项目落地增资扩股。强化AEO企业联合激励，引导金融机构依法依规给予融资授信、出口信保、汇率避险等支持，提升企业国际竞争力。

（二十五）打造高能级外贸平台。推动荆州港盐卡港区开放，开拓新的国际直达航线，推进对外开放通道运行常态化、多元化。创成荆州保税物流中心（B型），争取中国（荆州）跨境电商综合试验区获批。深入实施“荆企出海、荆品出境”工程，加快海外综合服务体系建设，持续提升开放能级。

（二十六）提升跨境贸易便利化水平。落实“离境即退税”政策，支持跨境电商及海外仓发展。加大AI、大数据、物联网等新技术应用，加快口岸查验设施、装卸设备、物流仓储等智能化改造，推广“提前申报—抵港直装”快速通关模式，提升通关效率。

五、打造高效便捷的政务环境

（二十七）深化“高效办成一件事”改革。健全重点事项清单管理和常态化推进机制，推动80项重点事项落地实施。创新推出经营主体服务“一类事”，新增高频异地通办事项。推行证件到期换发、资格延续等事项“静默办”。

（二十八）推动惠企政策直达快享。分产业链制定“惠企政策集成包”，完善“局长走流程”“科长讲政策”机制，推动政策精准触达。推广应用全市惠企政策直达平台，推进惠企政策全流程在线“一网通办”。

（二十九）构建政务数据共享体系。推进市场监管、人社、发改、公共资源交易等部门数据归集，实现企业信息、审批数据、监管记录等“一次采集、多方复用”，推广基层报表填报“一表通”。探索打造“城市可信数据空间”，推动公共数据授权运营。

六、打造和谐宜居的生活环境

（三十）提升公共服务供给质量。新改扩建中小学、幼儿园6所、新增学位2040个，构建职普融通、产教融合职教体系。推广智慧医保、无感支付，扩大检查检验结果互认，减轻就医负担。实施养老服务“31155”计划，新增12个社区嵌入式养老服务综合体。统筹建设儿童友好、青年发展、老年幸福的全龄友好型城市。

（三十一）开展城市品质提升行动。推进中心城区及产业园区周边老旧商务楼宇更新改造，全年完成160个老旧小区改造，加装更新电梯113台。新增城市口袋公园10个、停车泊位3000个以上，新建群众身边体育场地设施50个。

（三十二）打造产业联动交通网络。推进“四路两桥”、宜常高铁松滋段等重点交通项目建设，完善城乡公交网络，开通园区定制公交，新增公交专线5条以上，构建内畅外联、快捷高效的综合交通体系。

（三十三）培育情绪经济新模式。打造跨区域精品线路，开发楚文化体验、乡村疗愈、生态休闲等沉浸式消费场景，全年举办文旅体商活动超1000场。支持商业综合体拓展电竞、手作、书吧等新型业态，丰富情感消费载体，激发市场消费活力。

（三十四）优化营商网络环境。健全涉企网络舆情联动处置机制，规范涉企网络信息传播秩序，严厉打击网络谣言、舆情敲诈等违法违规行为。规范涉企侵权信息处置，压减职业索赔、恶意举报牟利空间。弘扬企业家精神，讲好荆州营商故事，营造良好网络生态与社会氛围。

（三十五）规范企业诉求办理。规范12345政务服务便民热线运行，深化“领导接听日”“热线进园区”“企业代表走进话务大厅”等实践。强化大数据分析应用，推动涉企服务从“接诉即办”向“未诉先办”转变。完善营商环境诉求平台，健全政企互动机制。

全市上下要牢固树立和践行正确政绩观，积极作为、通力协作，推动营商环境持续优化。各部门要强化对上争取、横向协同、对下指导，支持先行先试，加大典型经验复制推广力度。各地要持续夯实主体责任，细化任务分工。各级优化营商环境工作专班要强化统筹协调，深化不担当不作为专项整治，做好工作方案落实情况评估，确保各项任务落地见效。