洪湖市人民政府办公室关于印发洪湖市2025年新一轮营商环境优化提升工作方案的通知
各乡镇人民政府,街道办事处、管理区委员会,洪湖开发区,市政府各部门:
《洪湖市2025年新一轮营商环境优化提升工作方案》已经市委、市政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。
2025年5月17日
一、建设公平有序的市场环境,持续激发经营主体活力
(一)优化准入准营。提标企业住所标准化登记信息库,推广应用标准化地址库,推进落实跨区域经营场所备案,实施分支机构登记集中办理。推进全域企业开办、变更、注销政策一致、流程统一,实现营业执照异地办理、发放、领取。跨区域迁移业务办理环节精简为2个。市场准营承诺即入制拓展至咖啡店、烘焙坊等10个行业以上,小餐饮、食品、药品零售等13个许可事项实现“一键三联”。涉企高频服务电子营业执照应用场景扩展至36个。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市政务数据局、市税务局、市卫健局、市自然资源和规划局等,各乡镇区街道,以下均需参与,不再表述)
(二)推动市场竞争公平有序。严格落实公平竞争审查和跨部门会审制度。推进政府采购智慧监管,深化政府采购项目电子合同管理、电子保函应用。开展工程建设招投标突出问题专项整治,依托荆州市“荆易、荆信、荆盾”数字化应用,加强公共资源招标投标全过程智慧监管、全链条风险防控。依法规制职业索赔行为,从严审查利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序等违法行为。(责任单位:市市场监管局、市财政局、市政务数据局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市公共资源交易中心等)
(三)持续推进信用体系建设。开展政府机关、事业单位拖欠账款化解专项行动。完善经营主体信用预警和修复机制,全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”。拓展“信用+”惠民应用场景至40个,在食品药品、安全生产、生态环保等25个领域建立分级分类监管机制,新增20个公共信用报告应用场景。(责任单位:市发改局、市科技经信局、市财政局、市市场监管局、市税务局、洪湖金融监管支局等)
二、建设良法善治的法治环境,切实保障经营主体合法权益
(四)规范涉企行政执法。推进“一企一策”综合监管和联合执法。完善轻微违法行为依法免予处罚清单,推广“首违不罚”“轻微违法行为免罚”等柔性执法模式,纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等行为。(责任单位:市司法局、市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市税务局、市自然资源和规划局、市卫健局、市民政局、市教育局、市科技经信局等)
(五)持续提升立审执质效。深化“一站式”诉讼服务体系建设,实现线上立案“一网通办”,线下立案“只跑一次”。开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动,交叉执行案件数量不少于首次执行案件数的2%。推进涉国企破产积案清零,有序推进“僵尸企业”出清。推广“企业破产信息核查一件事”运用,完善企业破产重整识别机制,灵活运用“执转破”“清算转重整”等程序,助力科创企业重整。(责任单位:市法院、市政务数据局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局等)
(六)保护企业合法权益。规范涉企案件财产认定,防止“超权限、超范围、超数额、超期限”查封、扣押、冻结。规范审核异地公安机关刑事办案协作请求,促进跨区域执法公平公正。加强知识产权维权队伍建设,提升援助服务水平。组建法律服务团,免费为规上企业开展上门“法治体检”,为中小微企业提供法律咨询、劳资纠纷调解等公益性法律服务。(责任单位:市司法局、市人社局、市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局等)
三、建设自由便利的开放环境,全面提升贸易投资合作水平
(七)持续提升对外开放水平。组织企业参加链博会、进博会等重大开放活动,开展“千企百展走出去拓市场抢订单”行动,开展石化装备制造业“走进俄罗斯活动”。加大出口企业对外注册推荐力度,助推特色农食产品扩大出口。(责任单位:市商务局等)
四、建设利企便民的政务环境,不断提升市场主体获得感与满意度
(八)持续推进“高效办成一件事”。推动个转企、家电和汽车以旧换新补贴申请等25个以上重点事项落地见效。拓展深化“莲心办”。“全省通办”事项清单应接尽接,宜荆荆跨域通办事项达1000项,承诺办事项达到200项。进一步用好惠企政策直达快享平台,推行“免申即享”等模式。(责任单位:市政务数据局、市市场监管局、市住建局、市人社局、市教育局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市卫健局、市民政局、市医保局、市退役军人事务局、市财政局、市发改局、市残联、市公安局、市商务局、市科技经信局等)
(九)深化政务服务增值化改革。建立惠企助企“一站式”集成服务,梳理涵盖政策、法律、人才、金融、科创等多领域的增值服务清单,按企业(项目)引进落地、投产经营、培育发展等全生命周期18个场景进行逻辑化展现,推动首席服务官为企业提供“一类事”咨询辅导、跟踪帮办、全程代办、主动上门等服务。持续推进“六多合一”“社会投资项目用地清单制”改革,拓展区域性统一评价成果应用范围。推进产业项目竣工验收“集成办、联合验、承诺制”和“验登合一”改革,一般工业项目联合验收时间压缩至5个工作日。设立市级征纳互动服务运营中心,推动税费诉求争议“源头解”。(责任单位:市政务数据局、市自然资源和规划局、市住建局、市科技经信局、市税务局、国网洪湖市供电公司等)
五、建设生态优良的产业环境,培育发展新质生产力
(十)优化产业链服务供给。围绕“1+2”主导产业链和5个制造业重点产业链,结合“十问十帮”行动,持续推进产业集成式营商环境改革,解决一批制约产业发展的共性问题。聚焦企业诉求,梳理并填补产业细分领域政策空白,在中小企业技术改造、数字化转型等领域推出更多可感可及的扶持政策。深化产业链延链补链强链,提升龙头企业供应链配套率,实现产业链整体成本下降。(责任单位:市科技经信局、市商务局、市招商中心等)
(十一)持续降低用能成本。精简办电流程,优化用电行为,全覆盖推动高压用户省心、省力、省钱报装,推动新能源上网电量有序进入电力市场。天然气、用水工商业用户报装综合成本降低3%。(责任单位:市住建局、市供电公司、市科技经信局等)
(十二)完善科技创新体系。支持企业积极融入以用为导向的科技创新供应链平台,共享平台人才、技术、金融等优质资源,助力企业高效创新。推动洪湖莲藕产业技术研究院做大做强,支持企业、高校联合建立企校联合创新中心等新型研发机构,新增各类创新平台5家以上,实现有效发明专利拥有量突破165件、高价值发明专利突破63件。(责任单位:市科技经信局、市发改局、市市场监管局等)
(十三)强化金融服务保障。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新,依托荆州市网上金融服务平台,完善“整链授信”“301”线上快贷模式。优化金融惠企“政策包”和“服务包”,推广创新积分贷、知识产权质押贷、科技人才贷、绿色资产抵质押贷等专项产品。推动支持小微企业融资协调机制常态化运行,鼓励政府性融资担保机构与银行机构开展见贷即保、批量担保业务合作,引导担保费率逐步降低。力争全年科创贷款、普惠小微贷款同比增速不低于全市各项贷款增速,绿色贷款同比增长不低于20%,新增小微企业法人“首贷户”80户以上,知识产权质押融资1.4亿元,全年新增贷款45亿元以上。(责任单位:洪湖金融监管支局、市科技经信局、市市场监管局等)
(十四)提升产业园区综合配套水平。推动产业园区与城市生活区“混合布局”,加快布局产业集聚区人才公寓、社区商业综合体,中心城区新增2个“15分钟便民服务圈”。推广“混合用地”“新型产业用地(M0)”等灵活供地模式。规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”,构建“上下楼”的产业链生态。(责任单位:市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局等,洪湖开发区、曹市镇、府场镇、新滩镇)
六、建设智慧便捷的数字环境,着力提升数字经济支撑能效
(十五)加快产业数字化转型。支持企业引进智能化设备,优化生产工艺,提高生产效率,提升产品质量。为全市规上工业企业开展数字化转型诊断,全面实现重点产业的数字化转型。持续开展“信号升格”专项行动,加快5G网络建设应用,持续开展5G全连接工厂建设。推动企业接入荆州工业互联网二级节点平台,力争每年5家企业解析流量达到250万次。(责任单位:市科技经信局、市政务数据局等)
(十六)加快数据资源开发利用。推广公共数据开放平台,加强数据资源目录管理和资源汇聚,探索公共数据资源登记,积极谋划数据应用场景。面向数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施等六类企业,开展数据要素型企业入库登记。推进义务教育入学资格全流程线上审核,大力推行就医服务“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。(责任单位:市政务数据局、市公安局、市卫健局、市教育局、市民政局、市人社局、市商务局等)
七、建设包容普惠的社会生活环境,优化升级宜业宜居新生态
(十七)推动公共服务优质共享。推进基础教育优质均衡,普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上,新增学位2820个。推动医疗服务优质共享,加快医联体、医共体建设。实施文化惠民工程,加快文化体育旅游基础设施建设,新建城市书房等新型公共文化空间2个、群众身边体育设施项目5个。持续打造绿波示范路,绿波带总里程达到5公里,新增充电桩200个。建设全龄友好型城市,社区老年日间照料活动中心覆盖率达到100%。做实做优洪湖开发区“青年社区”等项目。筹集保障性租赁住房315套。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市卫健局、市文旅局、市城管执法局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、团市委、市住建局、市城发集团等)
(十八)提升就业创业服务质量。推进以乡情为纽带的楚商回乡和返乡创业。实施重点产业重大项目用工保障行动、急需紧缺技能人才招引提质行动、高技能人才培育计划,加强梯队式技能人才培育。打造符合青年人才、创业人才需求的购物、文化娱乐、社交场景,鼓励社区、产业园区举办青年创业集市等体验活动。深化“社银合作”,打造零工驿站、“家门口”人社服务e站样板间、“自助式”24小时不打烊人社服务点等各类基层站点,做实“15分钟就业服务圈”。全市城镇新增就业5400人,新增高校毕业生就业创业800人,新增返乡创业800人。(责任单位:市人社局、市教育局、市科技经信局、团市委等)
(十九)构建亲清统一的新型政商关系。健全政企沟通与联络机制、诉求反映与办理机制,纵深推进关爱企业家“十条措施”,创新企业家座谈会、企业家活动日等活动,开展政策解读,扩大有效传播。拓展深化“十问十帮”,常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。推进涉企政策常态化评估、企业满意度“晾晒”。建立政商交往正面清单、负面清单和倡导清单,构建良好政治生态。(责任单位:市工商联、市科技经信局、市政务数据局、市财政局、市司法局、市招商中心等)
八、开展营商环境先行区建设,打造洪湖营商环境特色品牌
(二十)高度重视复制推广工作。加快形成《全国优化营商环境典型案例汇编》,结合实际明确复制推广的改革事项、工作举措及责任单位等,确保更多优秀改革案例在本市全面推广,落地见效。(责任单位:市政务数据局,市直各有关单位)
(二十一)抓紧谋划改革创新试点。积极与上级部门对接,及时掌握优化营商环境的新政策、新动态、新要求,各单位至少谋划1个体现洪湖特色、具有先进性和引领作用的先行先试改革试点事项。(责任单位:市政务数据局、市直各有关单位)
(二十二)打造一批特色亮点工作
1.推进政务服务场所智能化应用。探索将DeepSeek等人工智能接入政务服务工作,提供线上政策解读、线上预约服务、引导线上办理等。以提升政务服务智能化、精准化、便捷化为核心目的,积极试点“政务服务智能办”应用。(责任单位:市政务数据局)
2.打造洪湖市“政务直播间”。邀请业务骨干、首席服务员等在直播间开展政策解读、办件指导、在线答疑等服务。(责任单位:市政务数据局)
3.推广取水权不动产登记改革事项,探索抵押融资服务模式。总结取水权纳入不动产统一登记的路径和方法,构建权责清晰、分工合理、运转高效的登记流程,探索推动将取水权进行抵押融资,帮助取水用户缓解融资难题,实现水资源变水资产,有限保护取水用户权益。(责任单位:市自然资源和规划局)
4.创新不动产“云窗口”新服务。实现不动产登记全业务类型网上可办、网上好办,提升转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”比例。(责任单位:市自然资源和规划局)
5.探索劳动人事争议“文化+调解”工作模式。深度挖掘洪湖地区独特的文化宝藏,以文化的力量浸润人心,促进当事人之间的理解与沟通,化解矛盾冲突,进一步提升争议调处质效,探索彰显洪湖特色、具有创新性和实效性的基层劳动争议治理新路径。(责任单位:市人社局)
6.推动劳务品牌产业化发展。力争推动“洪湖莲藕师”2025年获评湖北省十大劳务品牌乃至全国知名劳务品牌。坚持市场导向、就业导向,打造劳务品牌商业化、产业化、实体化新模式,大力推进洪湖莲藕关联产业的返乡创业,切实助力洪湖莲藕产业发展提档升级。(责任单位:市人社局)
7.打造“智慧”防洪排涝体系。建成城区“智慧化”排水防涝体系,系统布局从汛前预警防控、汛期迅速处置到汛后经验总结全过程。科学、精准、高效防范汛期存在的隐患,实现监管“智能化”、防控“科学化”、处置“高效化”,解决企业安全生产的后顾之忧。(责任单位:市住建局)
8.创建省级创新型县市。围绕“科技支撑产业发展”建设主题,稳步推进“产业创新、企业创新、载体建设、资源聚集、科技惠民、机制创新”等六大重点任务,加强科技创新统筹协调,在创新主体、创新资源、创新环境等方面持续加大统筹力度,加快形成推进科技创新的强大合力。(责任单位:市科技经信局)

鄂公网安备
42108302000010号
