各乡镇人民政府，街道办事处、管理区委员会，洪湖开发区，市政府各部门：

《洪湖市2025年新一轮营商环境优化提升工作方案》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

2025年5月17日

洪湖市2025年新一轮营商环境优化提升工作方案

一、建设公平有序的市场环境，持续激发经营主体活力

（一）优化准入准营。提标企业住所标准化登记信息库，推广应用标准化地址库，推进落实跨区域经营场所备案，实施分支机构登记集中办理。推进全域企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，实现营业执照异地办理、发放、领取。跨区域迁移业务办理环节精简为2个。市场准营承诺即入制拓展至咖啡店、烘焙坊等10个行业以上，小餐饮、食品、药品零售等13个许可事项实现“一键三联”。涉企高频服务电子营业执照应用场景扩展至36个。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市政务数据局、市税务局、市卫健局、市自然资源和规划局等，各乡镇区街道，以下均需参与，不再表述）

（二）推动市场竞争公平有序。严格落实公平竞争审查和跨部门会审制度。推进政府采购智慧监管，深化政府采购项目电子合同管理、电子保函应用。开展工程建设招投标突出问题专项整治，依托荆州市“荆易、荆信、荆盾”数字化应用，加强公共资源招标投标全过程智慧监管、全链条风险防控。依法规制职业索赔行为，从严审查利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序等违法行为。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市政务数据局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市公共资源交易中心等）

（三）持续推进信用体系建设。开展政府机关、事业单位拖欠账款化解专项行动。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”。拓展“信用+”惠民应用场景至40个，在食品药品、安全生产、生态环保等25个领域建立分级分类监管机制，新增20个公共信用报告应用场景。（责任单位：市发改局、市科技经信局、市财政局、市市场监管局、市税务局、洪湖金融监管支局等）

二、建设良法善治的法治环境，切实保障经营主体合法权益

（四）规范涉企行政执法。推进“一企一策”综合监管和联合执法。完善轻微违法行为依法免予处罚清单，推广“首违不罚”“轻微违法行为免罚”等柔性执法模式，纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等行为。（责任单位：市司法局、市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市税务局、市自然资源和规划局、市卫健局、市民政局、市教育局、市科技经信局等）

（五）持续提升立审执质效。深化“一站式”诉讼服务体系建设，实现线上立案“一网通办”，线下立案“只跑一次”。开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，交叉执行案件数量不少于首次执行案件数的2%。推进涉国企破产积案清零，有序推进“僵尸企业”出清。推广“企业破产信息核查一件事”运用，完善企业破产重整识别机制，灵活运用“执转破”“清算转重整”等程序，助力科创企业重整。（责任单位：市法院、市政务数据局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局等）

（六）保护企业合法权益。规范涉企案件财产认定，防止“超权限、超范围、超数额、超期限”查封、扣押、冻结。规范审核异地公安机关刑事办案协作请求，促进跨区域执法公平公正。加强知识产权维权队伍建设，提升援助服务水平。组建法律服务团，免费为规上企业开展上门“法治体检”，为中小微企业提供法律咨询、劳资纠纷调解等公益性法律服务。（责任单位：市司法局、市人社局、市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局等）

三、建设自由便利的开放环境，全面提升贸易投资合作水平

（七）持续提升对外开放水平。组织企业参加链博会、进博会等重大开放活动，开展“千企百展走出去拓市场抢订单”行动，开展石化装备制造业“走进俄罗斯活动”。加大出口企业对外注册推荐力度，助推特色农食产品扩大出口。（责任单位：市商务局等）

四、建设利企便民的政务环境，不断提升市场主体获得感与满意度

（八）持续推进“高效办成一件事”。推动个转企、家电和汽车以旧换新补贴申请等25个以上重点事项落地见效。拓展深化“莲心办”。“全省通办”事项清单应接尽接，宜荆荆跨域通办事项达1000项，承诺办事项达到200项。进一步用好惠企政策直达快享平台，推行“免申即享”等模式。（责任单位：市政务数据局、市市场监管局、市住建局、市人社局、市教育局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市卫健局、市民政局、市医保局、市退役军人事务局、市财政局、市发改局、市残联、市公安局、市商务局、市科技经信局等）

（九）深化政务服务增值化改革。建立惠企助企“一站式”集成服务，梳理涵盖政策、法律、人才、金融、科创等多领域的增值服务清单，按企业（项目）引进落地、投产经营、培育发展等全生命周期18个场景进行逻辑化展现，推动首席服务官为企业提供“一类事”咨询辅导、跟踪帮办、全程代办、主动上门等服务。持续推进“六多合一”“社会投资项目用地清单制”改革，拓展区域性统一评价成果应用范围。推进产业项目竣工验收“集成办、联合验、承诺制”和“验登合一”改革，一般工业项目联合验收时间压缩至5个工作日。设立市级征纳互动服务运营中心，推动税费诉求争议“源头解”。（责任单位：市政务数据局、市自然资源和规划局、市住建局、市科技经信局、市税务局、国网洪湖市供电公司等）

五、建设生态优良的产业环境，培育发展新质生产力

（十）优化产业链服务供给。围绕“1+2”主导产业链和5个制造业重点产业链，结合“十问十帮”行动，持续推进产业集成式营商环境改革，解决一批制约产业发展的共性问题。聚焦企业诉求，梳理并填补产业细分领域政策空白，在中小企业技术改造、数字化转型等领域推出更多可感可及的扶持政策。深化产业链延链补链强链，提升龙头企业供应链配套率，实现产业链整体成本下降。（责任单位：市科技经信局、市商务局、市招商中心等）

（十一）持续降低用能成本。精简办电流程，优化用电行为，全覆盖推动高压用户省心、省力、省钱报装，推动新能源上网电量有序进入电力市场。天然气、用水工商业用户报装综合成本降低3%。（责任单位：市住建局、市供电公司、市科技经信局等）

（十二）完善科技创新体系。支持企业积极融入以用为导向的科技创新供应链平台，共享平台人才、技术、金融等优质资源，助力企业高效创新。推动洪湖莲藕产业技术研究院做大做强，支持企业、高校联合建立企校联合创新中心等新型研发机构，新增各类创新平台5家以上，实现有效发明专利拥有量突破165件、高价值发明专利突破63件。（责任单位：市科技经信局、市发改局、市市场监管局等）

（十三）强化金融服务保障。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新，依托荆州市网上金融服务平台，完善“整链授信”“301”线上快贷模式。优化金融惠企“政策包”和“服务包”，推广创新积分贷、知识产权质押贷、科技人才贷、绿色资产抵质押贷等专项产品。推动支持小微企业融资协调机制常态化运行，鼓励政府性融资担保机构与银行机构开展见贷即保、批量担保业务合作，引导担保费率逐步降低。力争全年科创贷款、普惠小微贷款同比增速不低于全市各项贷款增速，绿色贷款同比增长不低于20%，新增小微企业法人“首贷户”80户以上，知识产权质押融资1.4亿元，全年新增贷款45亿元以上。（责任单位：洪湖金融监管支局、市科技经信局、市市场监管局等）

（十四）提升产业园区综合配套水平。推动产业园区与城市生活区“混合布局”，加快布局产业集聚区人才公寓、社区商业综合体，中心城区新增2个“15分钟便民服务圈”。推广“混合用地”“新型产业用地（M0）”等灵活供地模式。规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，构建“上下楼”的产业链生态。（责任单位：市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局等，洪湖开发区、曹市镇、府场镇、新滩镇）

六、建设智慧便捷的数字环境，着力提升数字经济支撑能效

（十五）加快产业数字化转型。支持企业引进智能化设备，优化生产工艺，提高生产效率，提升产品质量。为全市规上工业企业开展数字化转型诊断，全面实现重点产业的数字化转型。持续开展“信号升格”专项行动，加快5G网络建设应用，持续开展5G全连接工厂建设。推动企业接入荆州工业互联网二级节点平台，力争每年5家企业解析流量达到250万次。（责任单位：市科技经信局、市政务数据局等）

（十六）加快数据资源开发利用。推广公共数据开放平台，加强数据资源目录管理和资源汇聚，探索公共数据资源登记，积极谋划数据应用场景。面向数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施等六类企业，开展数据要素型企业入库登记。推进义务教育入学资格全流程线上审核，大力推行就医服务“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。（责任单位：市政务数据局、市公安局、市卫健局、市教育局、市民政局、市人社局、市商务局等）

七、建设包容普惠的社会生活环境，优化升级宜业宜居新生态

（十七）推动公共服务优质共享。推进基础教育优质均衡，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，新增学位2820个。推动医疗服务优质共享，加快医联体、医共体建设。实施文化惠民工程，加快文化体育旅游基础设施建设，新建城市书房等新型公共文化空间2个、群众身边体育设施项目5个。持续打造绿波示范路，绿波带总里程达到5公里，新增充电桩200个。建设全龄友好型城市，社区老年日间照料活动中心覆盖率达到100%。做实做优洪湖开发区“青年社区”等项目。筹集保障性租赁住房315套。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市卫健局、市文旅局、市城管执法局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、团市委、市住建局、市城发集团等）

（十八）提升就业创业服务质量。推进以乡情为纽带的楚商回乡和返乡创业。实施重点产业重大项目用工保障行动、急需紧缺技能人才招引提质行动、高技能人才培育计划，加强梯队式技能人才培育。打造符合青年人才、创业人才需求的购物、文化娱乐、社交场景，鼓励社区、产业园区举办青年创业集市等体验活动。深化“社银合作”，打造零工驿站、“家门口”人社服务e站样板间、“自助式”24小时不打烊人社服务点等各类基层站点，做实“15分钟就业服务圈”。全市城镇新增就业5400人，新增高校毕业生就业创业800人，新增返乡创业800人。（责任单位：市人社局、市教育局、市科技经信局、团市委等）

（十九）构建亲清统一的新型政商关系。健全政企沟通与联络机制、诉求反映与办理机制，纵深推进关爱企业家“十条措施”，创新企业家座谈会、企业家活动日等活动，开展政策解读，扩大有效传播。拓展深化“十问十帮”，常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。推进涉企政策常态化评估、企业满意度“晾晒”。建立政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，构建良好政治生态。（责任单位：市工商联、市科技经信局、市政务数据局、市财政局、市司法局、市招商中心等）

八、开展营商环境先行区建设，打造洪湖营商环境特色品牌

（二十）高度重视复制推广工作。加快形成《全国优化营商环境典型案例汇编》，结合实际明确复制推广的改革事项、工作举措及责任单位等，确保更多优秀改革案例在本市全面推广，落地见效。（责任单位：市政务数据局，市直各有关单位）

（二十一）抓紧谋划改革创新试点。积极与上级部门对接，及时掌握优化营商环境的新政策、新动态、新要求，各单位至少谋划1个体现洪湖特色、具有先进性和引领作用的先行先试改革试点事项。（责任单位：市政务数据局、市直各有关单位）

（二十二）打造一批特色亮点工作

1．推进政务服务场所智能化应用。探索将DeepSeek等人工智能接入政务服务工作，提供线上政策解读、线上预约服务、引导线上办理等。以提升政务服务智能化、精准化、便捷化为核心目的，积极试点“政务服务智能办”应用。（责任单位：市政务数据局）

2．打造洪湖市“政务直播间”。邀请业务骨干、首席服务员等在直播间开展政策解读、办件指导、在线答疑等服务。（责任单位：市政务数据局）

3．推广取水权不动产登记改革事项，探索抵押融资服务模式。总结取水权纳入不动产统一登记的路径和方法，构建权责清晰、分工合理、运转高效的登记流程，探索推动将取水权进行抵押融资，帮助取水用户缓解融资难题，实现水资源变水资产，有限保护取水用户权益。（责任单位：市自然资源和规划局）

4．创新不动产“云窗口”新服务。实现不动产登记全业务类型网上可办、网上好办，提升转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”比例。（责任单位：市自然资源和规划局）

5．探索劳动人事争议“文化+调解”工作模式。深度挖掘洪湖地区独特的文化宝藏，以文化的力量浸润人心，促进当事人之间的理解与沟通，化解矛盾冲突，进一步提升争议调处质效，探索彰显洪湖特色、具有创新性和实效性的基层劳动争议治理新路径。（责任单位：市人社局）

6．推动劳务品牌产业化发展。力争推动“洪湖莲藕师”2025年获评湖北省十大劳务品牌乃至全国知名劳务品牌。坚持市场导向、就业导向，打造劳务品牌商业化、产业化、实体化新模式，大力推进洪湖莲藕关联产业的返乡创业，切实助力洪湖莲藕产业发展提档升级。（责任单位：市人社局）

7．打造“智慧”防洪排涝体系。建成城区“智慧化”排水防涝体系，系统布局从汛前预警防控、汛期迅速处置到汛后经验总结全过程。科学、精准、高效防范汛期存在的隐患，实现监管“智能化”、防控“科学化”、处置“高效化”，解决企业安全生产的后顾之忧。（责任单位：市住建局）

8．创建省级创新型县市。围绕“科技支撑产业发展”建设主题，稳步推进“产业创新、企业创新、载体建设、资源聚集、科技惠民、机制创新”等六大重点任务，加强科技创新统筹协调，在创新主体、创新资源、创新环境等方面持续加大统筹力度，加快形成推进科技创新的强大合力。（责任单位：市科技经信局）