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洪湖市人民政府办公室关于印发洪湖市精准发力补短板十大重点工程实施方案的通知(洪政办发〔2019〕5号)
【发布时间:2019-03-28】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各部门:

《洪湖市精准发力补短板十大重点工程实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2019年3月24日

 

洪湖市精准发力补短板十大重点工程实施方案


为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省精准发力补短板三年十大重点工程实施方案的通知》(鄂政办发〔2017〕41号)、《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市精准发力补短板三年十大重点工程实施方案(2018—2020年)的通知》(荆政办发〔2018〕51号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、主要目标

以深化供给侧结构性改革为导向,重点加强十大重点工程建设,加快补齐短板,扩大有效供给,增加和激活有效需求,使城乡差距不断缩小,产业结构不断优化升级,发展质量不断提高,发展的整体性、协调性和可持续性明显增强,为加快建设“三个洪湖”提供重要支撑。

二、实施内容

(一)长江生态保护与修复工程。

1.扎实开展长江环境保护。全面做好长江大保护十大标志性战役15个工作方案的推进落实,始终保持长江“四非”严打高压态势,重点推进“三个全面”,积极开展农业面源污染整治、非法码头整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、港口岸线清理整顿、饮用水源地保护、企业非法排污整治、入河排污口整改提升、固体废物清理和退垸还湖等工作,严格落实长江岸线管理员制度、河湖长制,做好河湖和长江长效管护,稳步推进沿江化工企业关改搬转专项工作,在2018年完成1家关停的基础上,2019年底前完成1家转产和1家就地改造,2020年底前完成1家就地改造。(责任单位:市攻坚办、市科技和经信局、市环保局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市交通运输局等,各乡镇区办)

2.推进长江大保护专项建设。以项目化、工程化、具体化推动“十大战略性举措”重大事项及重大项目落地,围绕生态修复、环境保护、绿色发展“三篇大文章”完善长江经济带生态保护和绿色发展项目“两库”,组织开展长江大保护项目前期工作,推动在库项目转化落地。积极与省发改委、开发性金融机构(国开行、农发行等)、央企(三峡集团、中节能集团)等对接,力争未来3年每年争取各类支持资金10亿元。(责任单位:市发改局,各地各相关部门)

3.稳步推进长江生态修复。以国家编制实施《洞庭湖水环境综合治理规划》为契机,加大四湖流域农村环境综合整治、水污染防治、水生态修复等建设,努力提升流域环境承载能力。(责任单位:市发改局、市水利和湖泊局、市环保局等,各乡镇区办)

4.着力抓好中省环保督察问题整改。严格按照省委书记蒋超良关于督察整改“一条也不含糊、一件也不耽误”的要求,全面落实环保督察反馈问题整改,对反馈问题实行“四个清单”式管理,把“五严”和“五个决不放过”贯彻督察整改的全过程,做到一个问题、一套方案、一个牵头单位、一抓到底,逐一对标,整改销号。对已完成整改的,按程序验收销号;对短期内能解决的,进一步细化整改任务;对需要长期坚持的,系统排查问题,做到有目标、有部署、有措施、有成效,确保所有问题彻底整改到位、落实到位,并举一反三、全面提升。(责任单位:市攻坚办、市环保局等,各地各相关部门)

(二)脱贫攻坚工程。

5.实施各项到户到人扶贫项目。加大产业扶持力度。鼓励贫困户发展增收带动作用明显的“双水双绿”、高效水产等特色产业,建立新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,落实贫困户产业发展指导员。实施就业扶贫行动计划。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间,开发多种形式的公益岗位,加强易地扶贫对象后续产业发展和转移就业工作,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。着力实施教育脱贫攻坚行动。强化义务教育控辍保学联保联控责任。深入实施健康扶贫工程。加强对贫困人口慢性病、常见病的防治,开展专项行动,降低因病致贫返贫风险。加快推进农村危房改造。落实各级补助资金,完善分类分级补助标准。强化综合保障性扶贫。将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。落实八大到户到人扶贫项目资金,提高保障水平。(责任单位:市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市人社局、市住建局、市教育局、市民政局、市卫生健康局等,各乡镇区办)

6.实施贫困村提升工程。加快贫困村基本产业发展。依托旅游、文化资源和生态优势,支持贫困村以特色优势产业为依托组建农民合作社,提高产业发展组织化程度,发展村集体经济。加强贫困村基础设施建设。加快公路、饮水、电力等基础设施建设,开展农村人居环境整治三年行动,加大贫困村“厕所革命”力度。提升贫困村公共服务水平。改善农村义务教育薄弱学校办学条件,推进贫困村卫生室标准化建设,加强贫困村综合服务设施建设,建设完善贫困村党员群众服务中心,提升基层治理能力,提升乡风文明水平。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。以整村推进为主要抓手,突出扶贫产业项目建设,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。(责任单位:市扶贫办、市农业农村局、市发改局、市财政局、市交通运输局、市教育局、市卫生健康局、市水利和湖泊局等,各乡镇区办)

7.实施深度贫困乡村基础设施改造工程。加大深度贫困对象脱贫攻坚,将扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向深度贫困乡村和深度贫困人口聚焦。统筹涉农项目资金,对深度贫困乡村进行项目倾斜。实施深度贫困乡村基础设施改造工程,着力推进黄家口镇十河村等7个深度贫困村农田水利等基础设施建设,完善老湾乡村旅游基础设施,支持老湾创建湖北旅游名镇。(责任单位:市扶贫办、市农业农村局、市文化和旅游局、市财政局等,相关乡镇区办)

8.强化金融扶贫支持。严格落实金融扶贫“小额贷款”政策,实现符合条件、有贷款需求的建档立卡贫困户获得信用贷款,确保完成扶贫小额信贷指导目标任务。(责任单位:市银监办、人行洪湖市支行、市金融办、市扶贫办)

(三)实体经济振兴工程。

9.重点打造百亿产业和百亿园区。按照新能源、新材料、新技术的产业布局,统筹规划新滩经合区、府场曹市园区、洪湖开发区产业发展规划,重点打造化工环保智能装备及装配制造、水产品及农副产品加工、新材料新技术、新能源汽车及零部件加工、纺织服装鞋帽、生物医药等六个百亿产业。实施新滩经合区项目满地、府场曹市园区产能满能、洪湖开发区企业满园“三满工程”,建设三个百亿园区。(责任单位:市科技和经信局、市发改局、市农业农村局、市财政局、市环保局、市自然资源和规划局、市招商服务中心等,新滩经合区、洪湖开发区、府场镇、曹市镇)

10.实施“百企百亿技改工程”。加快石化装备制造、水产食品加工等传统产业智能化、信息化、绿色化改造升级,提高工业产品的供给水平。每年实施技改的规模工业企业不少于30家,到2020年全市规模工业企业实施技术改造达到90%以上。(责任单位:市科技和经信局、市发改局、市环保局等,各乡镇区办)

11.大力推进园区基础设施建设。全面推进新滩经合区二期10平方公里基础设施建设,确保已开工的新滩大道、金滩路、内荆河大道、通顺大道等四条道路2019年投入使用;通过融资代建和争取项目资金等途径,启动荆园路、环园路、汉洪大道、江夏大道建设,新建新滩自来水厂和园区建筑材料集运临时码头;积极争取武汉市政府和武汉经开区的支持,尽快启动汉南至新滩第二通道建设。进一步完善府场、曹市园区主干道路及管网改造等基础设施建设。加快推进洪湖开发区至尚工业园后期和河岭村土地平整,开展百里长渠东段、茅兴沟、万家墩清淤护坡、绿化亮化及黑臭水体治理工作,开工建设电排河西路长渠路至芙蓉大道段、百里长渠东延路跨电排河与工业三路连通工程。(责任单位:市发改局、市交通运输局、市住建局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局等,新滩经合区、洪湖开发区、府场镇、曹市镇)

12.做大做强战略性新兴产业。立足洪湖产业基础和优势,瞄准重点领域和方向,加快发展战略性新兴产业,着力培育绿色新材料、新能源汽车及零部件、新一代电子信息技术、生物医药等四大产业,提升产业层次,形成产业优势,实现突破式发展。围绕吉利汽车电池产业园、电子信息产业园、玻璃深加工产业园、生物医药产业园、生物质能源产业园等五大园区,大力引进优势配套企业和产业,着力壮大产业集群。到2020年,全市战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达35%。(责任单位:市发改局、市科技和经信局、市招商服务中心等,各乡镇区办)

(四)水利设施补强工程。

13.实施四湖流域综合治理。完成洪湖堤防加固工程,加快推进四湖流域骨干河渠堤防加固工程、下内荆河灌区、沿湖灌区续建配套改造工程前期工作,力争东分块安转工程得到国家立项审批,完成洪湖市长江—大湖—老闸河水系连通项目、四湖流域水生态修复与治理工程(洪湖新堤和滨湖片)等项目前期工作,力争2020年开工建设。(责任单位:市水利和湖泊局、市河道管理局、市洪工局)

14.加强长江崩岸治理。实施长江岸线整治修复项目和螺山、龙口、燕窝长江崩岸线治理工程,完成螺山界牌堤段6.2公里护岸工程、龙口套口堤段3.2公里护岸工程、燕窝天门堤堤段4.85公里护岸工程。(责任单位:市水利和湖泊局、市河道管理局)

15.加强中小河流治理。进一步整治玉带河、五丰河、百里长渠、陶洪河、幸福渠、龙江渠等中小河流,加快实施洪湖市下内荆河、内荆河、洪排河治理工程,完成全市27处重点河湖绿化。(责任单位:市水利和湖泊局)

16.推进洪湖分蓄洪区东分块工程建设。加强洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程和安全建设工程建设,其中蓄洪工程投资15亿元,安全建设工程投资10亿元。(责任单位:市水利和湖泊局、市洪工局)

17.提升易涝地区外排能力。在易涝地区新建、改扩建部分泵站及配套设施,完善排涝体系,解决我市易涝地区外排能力不足问题。加强城市防洪和生态补水工程建设,完成35千伏泵站降压运行及莲花泵站改造工程,力争新滩泵站(曾家沟出东荆河一级泵站)及水系连通工程开工建设。(责任单位:市水利和湖泊局)

(五)江汉平原乡村振兴战略示范区工程。

18.深入推进高标准农田建设。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,整合相关项目资金,建设高标准农田,提升粮食综合生产能力。2019年建成高标准农田10万亩,2020年建成高标准农田8万亩。(责任单位:市农业农村局)

19.扎实开展农村一二三产业融合试点建设。加快推进万全镇创建国家农业产业强镇示范镇建设,支持大同湖管理区海沟办事处、老湾乡珂里村、燕窝镇姚湖村等开展一二三产业融合发展试点示范建设。鼓励支持各地创建农村产业融合发展示范园。(责任单位:市发改局、市农业农村局等,各乡镇区办)

20.积极推动“三乡”工程。制定“三乡”工程三年行动计划。突出政府引导、市场运作,坚持以项目和项目化为总抓手,以推进农村“三变”改革为切入点,积极运用社会力量,破除要素下乡障碍,推进更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚,全面推进产业兴旺、优化农村环境、促进农民增收,努力实现农业强、农村美、农民富。(责任单位:市农业农村局、市人社局、市自然资源和规划局、市财政局等,各乡镇区办)

(六)“四个三”重大生态工程。

21.着力推进“厕所革命”。依据《洪湖市“厕所革命”工作实施方案》(洪政发〔2018〕4号)精神,坚持“先规划后建设、无规划不建设”原则,在摸清底数的基础上,精准布局,补齐缺口,宜建则建,宜改则改。明确各类厕所建改的年度目标任务、建设标准、资金渠道和长效管护机制,到2020年,基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的目标。(责任单位:市发改局、市卫生健康局、市农业农村局、市交通运输局、市文化和旅游局、市城管执法局等,各乡镇区办)

22.加快推进城乡生活垃圾处理。加快推进垃圾收运体系和垃圾无害化处理设施建设,2019年乡镇生活垃圾清运一体化项目建成并投入运营,建成垃圾新能源发电项目并点火运行。健全农村卫生长效保洁机制,优化城市保洁市场化运作机制。加强日常监管,做到日产日清。加快推进建筑垃圾资源化利用及餐厨垃圾资源化利用工作。到2020年,全市城乡垃圾清扫、清运、清理体系全面建成,城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上,市中心城区城市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。(责任单位:市住建局、市城管执法局等,各乡镇区办)

23.加快推进乡镇生活污水治理。在2018年完成峰口等9个乡镇污水处理厂提标升级改造工程基础上,2019年完成乌林等10个乡镇污水处理厂及配套管网建设。新建白庙、简市、永平、郑道湖、下新河、红狮渔场、良种场、子贝渊、石码头、界牌、胡范、姚湖、和里、卢墩等15个老集镇(街道)生活污水处理厂(站)及配套管网。到2020年,全市乡镇污水处理厂及配套管网建成并投入使用,实现正常运行,出水水质达到一级A。(责任单位:市住建局,各乡镇区办)

24.全力创建省级森林城市。实施长防林工程、长江两岸造林绿化工程,完成造林绿化11万亩,其中长江沿线草类植物复绿5万亩、通道绿化0.8万亩、骨干沟渠绿化2万亩、村庄绿化3.2万亩,着力构建功能完备的森林生态系统,成功创建省级森林城市。(责任单位:市自然资源和规划局,各乡镇区办)

(七)区域综合立体交通枢纽工程。

25.推进空、铁、路、桥建设。加快推进洪湖卓尔通用机场项目的选址论证和审批工作,力争2019年底开工建设;争取洪湖至武汉同城化轨道交通规划纳入武汉城市总体规划,完成江汉平原铁路仙桃至洪湖至监利段项目前期工作。重点推进“两路两桥”等重大基础设施建设,2019年洪监高速公路、燕窝长江大桥建成通车;2020年江北高速公路东延段、乌林长江大桥全面建成通车,江北高速公路东延接汉洪高速全面开工建设,开展江北高速公路北延接沪渝高速公路前期工作。(责任单位:市发改局、市交通运输局)

26.普通公路及安防工程。全面开展“四好农村路”创建活动,普通公路服务水平得到极大提升。2019年,稳步推进353省道峰口至府场段、环洪湖旅游公路一期工程、沿东荆河公路黄家口至府场段、沿洪排河公路永丰至万全段等一二级公路建设241公里,新改建农村公路613公里,安防工程201公里,农村公路危桥改造170座,完成所有县乡道及通客车、校车村道的安防工程。2020年沿东荆河公路黄家口至府场段、353省道峰口至府场段、农村公路危桥改造项目、环洪湖旅游公路一期工程等项目建成通车,新改建农村公路583公里。(责任单位:市交通运输局,各乡镇区办)

27.提升港航和物流能力。加快“两港四个集并中心(点)”、新堤临港物流园建设,疏浚内河航道里程34公里。2019年新堤港区综合码头及新堤砂石集并中心建成并投入使用,启动新滩港区综合码头和螺山、燕窝、龙口三个砂石集并点建设,内荆河航道整治一期工程34公里开工。2020年,新滩综合码头及螺山、燕窝、龙口三个砂石集并点建成并投入使用,内荆河航道整治一期工程34公里完工,新堤临港物流园建设开工建设。(责任单位:市交通运输局,相关乡镇区办)

(八)旅游景区提档升级工程。

28.大力发展全域旅游。全面启动一批重点旅游项目建设,努力打造国家旅游度假区,把洪湖建设成为国家长江中游城市群的旅游节点。2019年,开工建设卓尔“洪湖岸边”国际旅游度假区、卓尔珂里水乡小镇、欣乐集团“水墨洪湖”生态旅游休闲区、鄂旅投金湾小镇、悦兮半岛二期首开区等项目。加快推进“红色江滩”创建国家4A景区,蓝田景区恢复国家4A景区,珂里旅游小镇申报4A景区。2020年,建成珂里旅游小镇4A景区、悦兮半岛二期首开区,基本建成卓尔集团“洪湖岸边”国际旅游度假区、欣乐集团“水墨洪湖”生态旅游休闲区、鄂旅投金湾小镇等重大项目一期工程。(责任单位:市文化和旅游局、市民政局等,相关乡镇区办)

(九)能源设施强化工程。

29.进一步优化城乡电网结构。全面完成文泉、龙口等5座110千伏变电站增容改造工作,加快推进小河220千伏变电站及瞿家湾等7座110千伏变电站前期工作,确保江泗口220千伏输变电站按期开工。(责任单位:市发改局、市供电公司)

30.加快天然气管网及配套设施建设。城区新建60立方米LNG储罐2座及其他配套设施,新滩重点完成包括吉利控股10Gwh新能源汽车电池及模组项目在内的气源管网建设,其他地方切实做好储气调峰设施建设,不断完善管网及配套设施建设。(责任单位:市发改局、市住建局)

(十)公共服务能力提升工程。

31.巩固提升教育质量。进一步推进城乡义务教育一体化发展,全面普及高中阶段教育。启动城西九年一贯制公立学校建设,大力推进实验高中新建、实验中学改扩建等项目建设,加快农村中小学校舍改造及教育信息化能力建设,加快贺龙中学、文泉中学和实验小学改扩建等工程建设,确保新七中2019年秋季顺利开学,着力解决大班额问题。力争到2020年,九年义务教育巩固率达到99%,高中阶段毛入学率达到95%。(责任单位:市教育局、市发改局、市财政局、市住建局)

32.提高职教中心办学水平。进一步改善职教中心办学条件,建设学生宿舍楼和综合实训大楼。结合本地企业实际,深入开展校企合作,探索产教融合新模式。2019年,招聘急需的专业教师,推进双师型教师队伍建设,提高专业办学水平;通过组织全省健康与社会照护大赛和其他各级赛事,提升学校办学品位。2020年,以打造特色专业和品牌专业为契机,努力创建国家示范中职学校,力争将技工学校升格成技师学院。(责任单位:市教育局、市人社局、市财政局)

33.提升医疗卫生服务能力。加强医疗卫生服务体系建设,以市人民医院、市中医院、市二医院为核心,以乡镇卫生院为基本点,充分发挥医疗资源的辐射带动作用,建立分级诊疗的就医格局,基本实现“大病不出县,小病不出乡”的目标。2019年,完成新人民医院整体搬迁并投入使用,重点推进中医院风湿大楼建设,启动市二医院、市妇幼保健计划生育服务中心、市精神卫生中心及9个乡镇卫生院、81个村卫生室建设和升级改造;2020年,市中医院风湿大楼基本建成,完成市精神卫生中心及9个乡镇卫生院、81个村卫生室的升级改造,市二医院和市妇幼保健计划生育服务中心50%的建设计划。(责任单位:市卫生健康局、市发改局)

34.加快城乡养老服务设施建设。支持养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,形成医疗养老联合体;支持社会力量兴办医养结合机构。在东西片两个农村建设社会福利中心、医养结合的民办敬老院和公办的社会福利院医养结合项目,建设总床位2000张。建成后将形成多位一体,城乡结合和医养结合的养老体系。(责任单位:市民政局、市卫生健康局、市发改局)

35.加快推进中心城区基础设施建设。2019年启动“洪湖岸边”文旅新城土地平整、水电气及雨污管网等配套基础设施建设,加快推进文体大道、芙蓉大道西延、新闸路北延、河岭大道、外环路、沿江路、玉沙路西延等骨干路网建设,加快推进施墩河湿地公园(一期)、护城堤森林公园、江滩公园二期三期、贺龙公园、河岭公园、幸福河绿道、电排河绿道、长渠公园二期等建设。以“一河两岸”三桥至四桥片区、沿江片区等为重点,加快棚户区改造。实施城区雨污分流工程,对中心城区小区院落进行雨污分流、黑臭水体治理、沟渠疏挖及生态修复。加快推进第三水厂前期工作,完成新建陵园水厂取水口、长途货运中转基地、城东公交首末站及公交的士停车港湾建设,逐步完善城市功能。(责任单位:市住建局、市城管执法局、市棚改办、市弘瑞投资公司)

36.加快推进市场体系建设。全面推进中心城区农贸市场改造升级,到2020年完成新村农贸市场、宏达市场、茅江农贸市场、城东农贸市场、宏伟南路市场新建和升级改造。建设和完善商贸流通和物流配送体系,完成达宝综合大市场、再生资源市场、中农批冷链洪湖闽洪水产城、华洪副食品专业市场、七彩商业城等建设,加快推进城东商业综合体建设和汽车后市场建设。(责任单位:市商务局、市自然资源和规划局,新堤办事处、洪湖开发区)

三、组织实施

(一)加强组织领导。市经济体制改革领导小组负责全市十大重点工程的统筹协调,市发改局具体牵头抓总。各责任部门要切实履行职责,建立相应的工作推进机制,制定分年度实施计划,将各项工作任务做到项目化、工程化、具体化,形成滚动实施、梯次推进的工作格局,确保补短板各项任务有序推进。各相关单位要积极主动配合,按照责任分工抓好落实。

(二)强化保障支撑。各地各部门要抢抓当前政策机遇期和窗口期,密切跟踪衔接中省补短板各项政策,将争取中央、省专项建设基金和预算内投资的重点与我市补短板工作任务相结合,争取上级更多政策和资金支持。要合理安排财政投入支持补短板重点工程实施,创新投融资机制,拓宽资金渠道。加强政府和社会资本合作,通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资,带动更多社会资本参与投资我市补短板各重点工程。

(三)强化推进落实。市经济体制改革领导小组办公室进行跟踪督办,定期对各项工程推进实施情况开展督促检查,对工作落实不力的进行通报,并将通报结果纳入年终考核。

 附件:洪湖市精准发力补短板十大重点工程表



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