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洪湖市人民政府办公室关于印发2018年洪湖市创建省级生态文明建设示范市工作计划的通知(洪政办发〔2018〕48号)
【发布时间:2018-11-02】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会、洪湖经济开发区,市政府各有关部门:

《2018年洪湖市创建省级生态文明建设示范市工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2018年10月27日    

 

2018年洪湖市创建省级生态文明建设示范市工作计划


根据《湖北省生态文明建设示范区(湖北省环境保模范城市)管理规程(试行)》(鄂环委〔2018〕1号)、《洪湖市创建国家生态文明建设示范市规划(2016—2024)》精神,结合我市实际,制定本工作计划。

一、工作目标

确保年度创建省级生态文明建设示范市(县)的40项考核指标落实到位,建立健全各类各项档案,做好前期资料组织等准备工作,为创建成为省级生态文明建设示范市(县)打牢坚实基础。

二、主要任务

(一)制度与保障机构完善。

1.制定实施生态文明建设规划。按照洪湖市第八届人大常委会第十次会议批准的《洪湖市创建国家生态文明建设示范市规划(2016—2024)》全面组织实施,印发实施方案和年度计划,将规划的重点任务和工程项目落实到各相关部门和单位。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会各成员单位)

2.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥20%。修订党政实绩考核办法,将生态文明建设工作纳入党政实绩考核范围,全市党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占的比例达到20%以上。(牵头单位:市委组织部;配合单位:市绩考办)

3.编制自然资源资产负债表。在2017年试点基础上,编制完成2018年全市自然资源资产负债表。(牵头单位:市统计局;配合单位:市环保局、环委会相关成员单位)

4.领导干部自然资源资产离任审计。组织开展对瞿家湾、螺山等沿湖乡镇的审计。(牵头单位:市审计局)

5.开展生态环境损害责任追究。建立生态环境损害党政领导干部责任追究制度,开展生态环境损害责任追究相关工作。(牵头单位:市监察;配合单位:市环保局)

6.全面推行河湖长制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河湖长职责,强化工作措施。确保全市流域水域水面清洁、水体清澈、水质有明显改善。(牵头单位:市水利局;配合单位:各乡镇区办)

7.固定源排污许可证覆盖率达到100%。

(1)核发固定源排污许可证。建立以排污许可制度为核心,有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污税等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系,固定源排污许可证覆盖率达到100%。(牵头单位:市环保局)

(2)控制各类噪声污染。全面开展工业企业降噪行动,持续推进建筑施工噪声管制行动(牵头单位:市环保局;配合单位:市城管执法局);有序推行经营商铺及交通噪声等社会生活噪声污染管制行动(牵头单位:市公安局)。

8.环境信息公开率≥80%。健全环境信息公开制度,组织、协调、监督环境信息及时向社会公开,促进企业事业单位如实向社会公开环境信息,推动公众参与环境保护,确保环境信息公开率达到80%以上。(牵头单位:市环保局)

(二)环境质量改善。

9.省级及以上生态文明建设示范乡镇占比≥80%。

(1)生态文明建设示范镇、示范村建设。持续推进生态文明建设示范乡镇创建,年内创建1—2个省级生态文明建设示范乡镇。(牵头单位:市环保局;配合部门:各乡镇区办)

(2)推进特色小镇建设。实施乡村振兴战略,进一步深化特色小镇建设。(牵头单位:市乡村振兴办;配合部门:有关乡镇区办)

(3)发展生态旅游。争创国家旅游示范区,打造生态旅游强市。(牵头单位:市旅游局;配合部门:有关乡镇区办)

(4)打造特色文化品牌。依托红色资源,发挥鱼米之乡优势,打造水乡特色文化品牌。(牵头单位:市文新广局;配合部门:有关乡镇区办)

10.环境空气质量改善目标不降低且达到考核要求;优良天数比例≥80%,严重污染天数基本消除。

(1)执行《洪湖市大气污染防治行动计划》,全面加强工业企业大气污染综合治理,控制秸秆焚烧,完成荆州市下达的大气环境质量改善目标任务。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会相关成员单位)

(2)深化面源污染治理。控制建筑施工扬尘,实施道路运输扬尘(煤炭、砂石、渣土、建筑垃圾)及物料堆场扬尘监督管理。开展裸露地面治理,加强道路清扫保洁,推进全市禁鞭工程。强化城区餐饮业油烟污染控制,完成1—2条街道餐饮油烟污染治理示范项目,依法取缔违规露天烧烤。(牵头单位:市城管执法局;配合单位:市住建局,市食药监局、市环保局、市工商局、各乡镇区办)

(3)强化移动源污染防治。推广使用新能源公交车及出租车,执行国家机动车阶段性污染排放标准,全面推行在用机动车环保标志管理制度,加速“黄标车”淘汰进程。(牵头单位:市公安局;配合单位:市交通运输局、市环保局)

(4)严控“两高”行业新增产能。优化产业结构,推动产业转型升级,新改扩建项目实行产能等量或减量置换,并落实能评、环评手续。全面推行清洁生产,推进煤碳清洁利用,加快完成化工、石化、水泥等重点行业的落后产能淘汰任务。(牵头单位:市发改局;配合单位:市经信局、市质监局、市环保局)

11.地表水环境质量改善目标不降低且达到考核要求;水质达到或优于Ⅲ类水质比例≥85.7%;劣Ⅴ类水体基本消除。

(1)实施《洪湖市水污染防治行动计划工作方案》,实现治污水、净湖水、保江水、促节水的总体要求。建立和完善地表水生态环境监测及考核网络,对全市43个水质考核断面每月开展一次水质监测分析,建立定期通报制度。(牵头单位:市环保局)

(2)推进水环境综合治理。对东荆河、内荆河、洪排河和四湖总干渠及其主要支流开展河道整治,关闭沿岸各类排污口,全市重点流域水域水体水质全面达到水环境功能区划要求,考核断面出水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到85.7%,基本消除V类水体(占比不超过5%)。稳步推进沙套湖等重要湖泊实施退渔退垸还湖还湿工程,进一步推进国家水生态文明城市试点建设。(牵头单位:市水利局;配合单位:市环保局、各乡镇区办)

(3)加强饮用水源保护。对全市20处城镇集中式饮用水水源地实施严格保护,建立一级保护区隔离网,全面建立保护界桩、标识和宣传牌。定期开展城镇集中式饮用水水源水质监测,并向社会公示。(牵头单位:市水利局;配合单位:环保局、市卫计局、各乡镇区办)

(4)完成全市流域国控断面、省控断面、市控断面的水质自动监测和常规监测任务,并健全可考可查资料档案。(牵头单位:环保局)

(5)依据《城市黑臭水体整治工作指南》以及各地编制的黑臭水体整治计划,按期完成整治目标任务。(牵头单位:市住建局;配合单位:有关乡镇区办)

12.土壤环境质量改善目标不降低且达到考核要求。

(1)落实《洪湖市土壤污染防治工作方案》,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,完成土壤环境质量改善目标任务。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、各乡镇区办)

(2)完成农用地土壤环境质量调查。查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量影响的因素,建立农用地土壤环境质量监测网络,保障农业生态环境安全,并健全数据库。(牵头单位:市农业局;配合单位:市环保局、各乡镇区办)

(3)扎实推进土壤污染状况详查工作。加快开展重点行业企业土壤环境污染状况详查及点位核实工作。严查向滩涂、沼泽地等未利用地块非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、各乡镇区办)

(4)实施治理与修复工程。推进实施府场镇土壤污染治理与修复示范工程,建立土壤修复机制,提高土壤使用价值和能力。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、市农业局、府场镇)

(三)生态系统保护。

13.生态环境状况指数(EI)≥60,且不降低。做好年度国家(省级)重点生态功能区生态环境考核工作,采取综合措施,确保生态环境状况指数稳定和变好。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会有关成员单位)

14.森林覆盖率≥15%。构建生态安全屏障体系,完成植树造林计划及绿带、绿网、绿廊等年度绿化任务。对所有古树名木实施挂牌保护,国有林地和重要生态公益林区全面禁伐。实时建立和完善森林覆盖率动态数据库,保障稳中有升。(牵头单位:市林业局;配合单位:市国土资源局、市农业局、市统计局、各乡镇区办)

15.重点保护物种受到严格保护,外来物种入侵不明显。

(1)加强生物物种资源保护。开展自然保护区、湿地公园等野生动植物集中分布区的动态监测监管,建立野生植物培植基地、野生动物种源基地和栖息地保护基地,建设野生动植物保护站和野生动物疫源疫病监测站。依法保护国家一、二级野生动植物及湖北省重点保护动物,无违法采集及猎捕、破坏等事件发生。(牵头单位:市林业局;配合单位:市农业局、有关乡镇区办)

(2)加强国家级水产种质资源保护区建设,开展长江干流四大家鱼产卵场的保护,推行禁捕休渔,实施水生生物苗种的增殖放流。(牵头单位:市水产局;配合单位:市林业局、市水利局、市农业局)

(3)加强外来物种管控。调查建档外来物种演化现状,严格控制新增外来物种,有效防止外来物种对本地物种(农作物)及生态系统的侵害。(牵头单位:市农业局;配合单位:市林业局、市水产局、市园林局、市环保局、各乡镇区办)

16.湿地保护率≥30%。全面实施《湖北省湿地保护利用规划》,不断完善以洪湖自然保护区为主体,市内湿地公园、饮用水水源保护区、风景名胜区和湿地多用途管理区并存,及其他保护形式为补充的湿地保护体系,湿地面积减少和功能退化趋势得到有效缓解。(牵头单位:市林业局;配合单位:市农业局、市水利局、市水产局、市环保局、市旅游局、市园林局、有关乡镇区办)

(四)环境风险防范。

17.危险废物安全处置率100%。按照《国家危险废物名录》限定对象,抓好固体和液体危险废物安全处置工作,确保100%达标。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会有关成员单位)

18.污染场地环境监管体系建设。成立洪湖市污染场地环境监督管理工作领导小组,建立和完善污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等管理制度和政策措施,建立污染场地环境状况档案资料。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会有关成员单位)

19.重特大突发环境事件零发生。贯彻落实《国家突发环境事件应急预案》,成立洪湖市突发环境事件应急指挥部,建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系。组建应急救援队伍,储存应急物资,固定应急设备及人员,完善预警支持系统和应急响应机制,及时处置各类突发应急事件。开展环境应急培训演练,建立和完善2018—2019年生态环境应急预案及处置完整档案。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会有关成员单位)

(五)空间格局优化。

20.遵守生态保护红线。

(1)强化生态保护红线措施。按照湖北省生态保护红线方案要求,做好生态保护红线勘界工作,建立生态红线监管平台,构建生态红线数据库,明确各地块位置、功能、权属及准入条件等,并保持实时更新。(牵头单位:市环保局;配合单位:市环委会有关成员单位)

(2)建立生态补偿机制。(牵头单位:市财政局;配合单位:市环保局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局、市水利局)

21.遵守耕地红线。严格执行《全国土地利用总体规划纲要》及省、市有关耕地保护的规定,建立健全耕地红线边界及责任对象,完善耕地红线数据库,确保全市耕地面积不少于143万亩,基本农田不少于129万亩。(牵头单位:市国土资源局;配合单位:市农业局、市水利局、市林业局、各乡镇区办)

22.受保护地区占国土面积比例≥20%。

(1)按照山水林田湖系统保护的要求,构建结构完整、功能稳定的生态安全格局,确保功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护生态安全。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、市农业局、市林业局、市规划局、市旅游局、市统计局、有关乡镇区办)

(2)加强长江岸线环境整治,确保新螺段白鳍豚自然保护区内的砂石码头等人类活动点“拆除到位、清场到位、覆绿到位”。(牵头单位:市攻坚办;配合单位:市农业局、市港航局、有关乡镇区办)

(3)加强大湖生态保护,提升洪湖湿地面积及其生态功能。(牵头单位:市攻坚办;配合单位:市林业局、市水利局、有关乡镇区办)

(4)推进新滩湿地公园提标升级,切实建设成为独具地方特色,整体形象突出的生态型社会公益性湿地公园。(牵头单位:新滩镇;配合单位:市林业局、市港航局、市水产局)

(六)资源节约与利用。

23.单位地区生产总值能耗≤0.70吨标煤/万元,且能源消耗总量不超过控制目标值。利用清洁能源,推行清洁生产,发展循环经济,提高能源利用效率。全市单位地区生产总值的能源消耗总量不超过国家或省、市下达的控制目标,并低于0.70吨标煤/万元。(牵头单位:市发改局;配合部门:市统计局、市经信局)

24.单位地区生产总值用水量≤70立方米/万元,且用水总量不超过控制目标值。制定并落实单位地区生产总值使用的水资源总量计划。采用经济、法律、技术等措施确保全市水资源消耗总量不超过国家或上级政府下达的控制目标。(牵头单位:市水利局;配合单位:市统计局)

25.单位工业用地工业增加值≥65万元/亩。按照《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)要求,全市单位面积工业用地产出的工业增加值大于65万元/亩,确保土地集约节约利用程度高。完善数据库,建立可核查样板基地1—2处。(牵头单位:市经信局;配合单位:市统计局、市国土资源局、市发改局)

26.有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重≥40%。

(1)建设生态农业综合示范园区。实施农业面源污染治理示范工程8-10个,生态农业科技创新示范园1个,休闲农业与生态旅游示范工程1—2个,农业生物资源保护工程1—2个。(牵头单位:市农业局;配合部门:市环保局、市旅游局、各乡镇区办)

(2)促进三品一标产品产地认证工作。按照《湖北省农产品质量安全认定认证工作规范》要求,推进农业生产体系绿色发展,抓好三品一标(有机食品、绝色食品、无公害产品和地理标志农产品)认证工作,确保农、水产品种植养殖面积的比重≥40%。(牵头单位:市农业局;配合部门:市水产局、市质监局、市统计局、各乡镇区办)

(3)建立农产品质量安全监管追溯体系。构建面向种植(养殖)农户和专业合作社的生产、销售和物流等环节农产品安全可追溯体系及信息化平台,实现监管部门实时监控。(牵头单位:市农业局;配合部门:市质监局、市工商局、市交通运输局、市粮食局)

(七)产业循环发展。

27.推进农业废弃物综合利用工作。

(1)秸秆综合利用率≥90%。实施秸秆废弃物综合利用工程,大力推进秸秆回收综合利用机械化水平,新增打捆回收机具80台套,改装联合收割机1500台,探索农作物秸秆综合利用,实现秸秆肥料化、饲料化、能源化、基质化。(牵头单位:市农业局;配合单位:市发改局、市畜牧局、市环保局、市统计局、各乡镇区办)

(2)禽畜养殖场粪污综合利用率≥90%。认真落实《洪湖市禽畜养殖区域划分调整方案》(洪政办发〔2018〕31号),进一步推进全市禽畜养殖污染大整改,对无法完成整改任务的养殖场,限期关停转迁。完善病死畜禽贮存点建设,实现全市病死畜禽全面收集、全程冷链运输和无害化处。以点带面,推动畜禽养殖废弃物生物肥厂建设。(牵头单位:市畜牧局;配合单位:市农业局、市环保局、有关乡镇区办)

28.一般工业固体废物处置利用率≥90%。加强工业固体废物处置及综合利用监管,开展“五废”等(电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解)再生利用行业清理整顿,实现固体废物减量化、资源化和无害化。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局)

(八)人居环境改善。

29.村镇饮用水卫生合格率100%。建立全市农村以集中供应自来水为主,分散式手压井或河堰水体为辅的饮用水体系。建立生活饮用水卫生检测制度,全面开展检测并适时公布信息,杜绝生活饮用水污染事故发生。(牵头单位:市卫计局;配合部门:市水利局、市环保局、市住建局、各乡镇区办)

30.城镇污水处理率≥85%。

(1)按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求,采用PPP模式引进社会资本方实行特许经营。升级峰口等9个污水处理厂,新建燕窝等9个乡镇污水处理厂。加强污水处理厂的运营监管,确保出水浓度达到GB18918—2002一级A标准。同时,推进人工浮岛、湿地等其他污水处理设施建设,确保城镇污水处理率≥85%。(牵头单位:市住建局;配合部门:市环保局、市水利局、有关乡镇区办)

(2)按照《城镇排水与污水处理条例》的要求,实行城镇污水处理厂从污泥产生到处置全过程监管,对非法污泥堆放点一律予以取缔。严厉查处污泥违法倾倒行为,禁止处理不达标的污泥进入耕地。将污泥处理处置设施建设纳入城镇市政基础设施建设范围,统筹实施。建立污泥转移联单制度,确保污泥无害化处理处置率达到90%以上。(牵头单位:市住建局;配合部门:市发改局、市环保局、市农业局)

31.城镇生活垃圾无害化处理率≥85%。持续推进以“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”为主体内容的农村生活垃圾治理工作。全面清理公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠、村落淤积的存量垃圾,选择1—2个乡镇开展垃圾分类试点,制定餐厨垃圾处置行动计划,推进建筑垃圾资源化利用。完成乡镇生活垃圾中转站建设,关停镇级简易填埋场,推进垃圾焚烧发电项目建设。(牵头单位:市城管执法局;配合单位:市住建局、市财政局、市水利局、市公路局、市环保局、各乡镇区办)

32.农村卫生厕所普及率≥90%。对全市现有厕所数量、布点、环境、管理现状等进行摸底调查,分类建立台账。科学制定改厕规划,推进厕所革命。实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。(牵头单位:市发改局;配合单位:市规划局、市卫计局、市城管执法局、市旅游局、市交通运输局、各乡镇区办)

33.村庄环境综合整治率≥65%。

(1)村容整洁,无“脏乱差”现象。(牵头单位:市环保局;配合单位:各乡镇区办)

(2)饮用水水源地水质达标率100%。(牵头单位:市卫计局;配合单位:各乡镇区办)

(3)生活污水处理率≥60%、生活垃圾无害化处理率≥70%。(牵头单位:市城管执法局;配合单位:市环保局、各乡镇区办)

(4)畜禽养殖粪便综合利用率≥70%。(牵头单位:市畜牧局;配合单位:市环保局、各乡镇区办)

(九)生活方式绿色化。

34.城镇新建建筑物绿色建筑比例≥30%。全市城镇新建建筑全面执行《绿色建筑评价标准》,提升绿色建筑面积比重,建立健全近年来完整的绿色建筑档案支撑材料,确立可考、可查、可验的典型范例。(牵头单位:市住建局)

35.公众绿色出行率≥40%。

(1)倡导公众绿色出行。提倡使用公共交通、自行车、步行等绿色出行方式,开展公众绿色出行宣传教育活动,建立健全系列完整支撑档案资料。(牵头单位:市住建局;配合单位:市交通运输局、市统计局)

(2)推进绿色出行设施建设。更新或新增新型环保公交车、出租车,新建改建城区公交站亭,完善标准化停车场建设等。(牵头单位:市住建局;配合单位:市交通运输局、市统计局)

36.节能、节水器具普及率≥60%。提高全市城乡通过认证的节能、节水器具的销售数量,统计建立近年来用电、用水器具完整档案资料。(牵头单位:市商务局;配合单位:市经信局、市水利局、市发改局、市统计局、市环保局、各乡镇区办)

37.政府绿色采购比例≥80%。执行政府绿色采购清单计划,采购符合绿色、循环和低碳发展要求的产品,健全完善近年来符合绿色采购产品清单目录的支撑档案材料。(牵头单位:市财政局;配合单位:市统计局)

(十)观念意识普及。

38.党政领导干部参加生态文明培训人数比例100%。

全市副科级以上在职党政领导干部,参加组织部门认可的生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等的人数达到100%。建立和完善计划、方案、教材和班次名单等支撑档案资料。(牵头单位:市委组织部;配合部门:市环保局)

39.公众生态文明知晓率≥80%。

(1)开展主流媒体宣传。充分运用报刊、电视、电台、网站、微信、微博等多种媒体,结合世界水日、地球日、环境日、湿地日、生物多样性日和保护臭氧层日等主题节日,组织开展资源节约、生态保护、可持续发展等生态文明宣传教育普及活动。(牵头单位:市广播电视台;配合单位:市环保局、市环委会成员单位)

(2)加强公众场所宣传。在机关、学习、商场、车站、广场、公园、社区等公众场所,通过宣传栏、宣传板、宣传标语、横幅、户外电子屏等形式的宣传,提高广大市民对生态文明创建的知晓率。(牵头单位:市文明办;配合单位:市环委会成员单位)

(3)倡导公众参与宣传。开展节能、节水、节电、节材活动,推行绿色消费和简约生活,试行垃圾分类和资源回收利用,建立建设项目公众参与机制。(牵头单位:市环保局;配合单位:市广播电视台、市环委会成员单位)

(4)推行科普教育宣传。编写使用《长江-水生动物的家园》等地方教材及读物,开展全市中小学生生态德育教育。(牵头单位:市教体局;配合单位:市文新广局)

40.公众生态文明建设满意度≥80%。建立近年来现场调查问卷和委托独立机构满意度调查资料档案。(牵头单位:市环保局)



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