聚焦洪湖两会丨洪湖市九届人大五次会议隆重开幕

惠风和畅，洪湖潮涌。12月29日上午，洪湖市第九届人民代表大会第五次会议在市行政会议中心隆重开幕。

今天的市行政会议中心，庄重简朴，气氛热烈。中华人民共和国国徽悬挂在主席台正上方，熠熠生辉，十面红旗分列两侧。

在主席台前排就座的有：大会主席团常务主席魏朝东、林继军、刘同民、陈祥、胡纯玉、董本福、杨君、张三友、潘中良。

在主席台就座的有：市领导马义书、周智虎、马浩、罗宵、廖丽君、万凯、刘俊军、胡辉、黄涛、罗国光、代双兵、谢作明、熊瑛、白振华、陈再雄、李华学、王新喜，老同志刘时耕、龙凤英、戴刚年、邹贤林，“两院”负责人胡昱、樊胜。

在主席台就座的还有大会主席团其他成员。

此次大会应到代表318人，因事、因病请假18人，实到代表300人，符合法定人数。

上午9时，大会主席团常务主席、市人大常委会主任刘同民宣布大会开幕。

大会主席团常务主席、市人大常委会主任刘同民：现在我宣布，洪湖市第九届人民代表大会第五次会议开幕。请全体起立，奏唱《国歌》。

在热烈的掌声中，市委副书记、市长林继军向大会作《政府工作报告》。

市委副书记、市长林继军：各位代表，现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

《报告》共分四个部分：

一、2025年和“十四五”工作回顾；

二、“十五五”发展目标任务；

三、2026年主要工作；

四、全面加强政府自身建设。

《报告》从五个方面回顾总结了2025年的工作。

一是全力以赴稳增长，发展基础更加坚实。向上争取项目39个、资金16.8亿元。新签约亿元以上项目100个，合同引资额410亿元。推动54个重点项目开工建设，70个重点项目竣工投产，实现项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”；新增规模以上工业企业22家，“新进规”企业数量稳居荆州第一，规模以上工业总产值突破300亿元，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业完成产值270亿元，离三大百亿产业目标越来越近。成功培育省级单项冠军企业11家、专精特新企业20家，分别居荆州第一、第二。新认定高新技术企业30家、总数达到140家，全社会研发投入增长11％。新滩化工园区晋升为省级D级化工园区，特色水产智能化加工产业集群入选省级创新型产业集群；消费市场活力迸发。发放补贴2000万元，直接拉动消费2.5亿元。举办“乐购洪湖”促消费活动43场次，新增限上商贸企业60家，社会消费品零售总额增速稳居荆州第二。农村电商寄递上行件突破3000万件，助力特色农产品强势出圈。成功举办全省首届环湖马拉松赛事，洪湖入选全省“赤黄红”精品旅游线路，湘鄂西革命根据地旧址、湘鄂西苏区革命烈士陵园入选省“三大精神”主题红色资源推介名录，预计全年接待游客突破千万人次，旅游综合收入超过70亿元，均创历年新高。

二是全力以赴强保护，绿色崛起底蕴更足。洪湖水质稳步改善。提标提速推进“八大工程”，修复城市雨污管网缺陷1118处、问题井775座，城区生活污水集中收集率提高10.5个百分点、达到76％，15座乡镇污水处理厂“四率”稳定达标。治理养殖尾水面积4.8万亩，105个直接入河湖排口水质优良率达到73％。完成一般农户改厕41674户、“吊脚楼”改厕3394户，行政村生活污水治理率达到72％。洪湖水质全年稳定在Ⅳ类，除总磷外其余指标均到达Ⅲ类，有望实现“十四五”考核目标。生态修复纵深推进，中省生态环保督察反馈的25项年度任务整改到位，9项立行立改任务圆满完成。常态化开展河湖“清四乱”，深化大气污染“五源同治”，围绕“降浓度、压增幅、减排量”，全力以赴“减排、控车、净烟、降尘、禁烧”，空气质量回升向好。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程顺利完工，新增绿化造林面积1万亩，修复湿地面积1.2万亩。大力推广“水改旱、散改集”绿色养殖模式，畜禽粪污资源化利用率达到84％。清洁能源替代步伐加快，完成出租车、小型客车等“油改电”214台，全市光伏总装机容量超过70万千瓦。年度单位GDP能耗强度下降13％。

三是全力以赴优品质，城乡焕新步伐加快。中心城区加速提质，编制完成中心城区单元控制性详细规划，“多规合一”规划体系基本形成。积极探索可持续城市更新路径，投入11.6亿元，实施城市生命线、大兴生活污水处理厂升级改造等项目16个、竣工12个。高标准改造老旧小区81个、燃气管网154.2公里，惠及群众3.1万户7.7万人。新增停车位340个、新能源充电桩240个、绿地面积7.1万平方米、绿道8.3公里，新建口袋公园2个、城市驿站11座。扎实开展禁建控违、交通秩序等专项整治，市容环境更加有序、城市管理更加精细。城乡一体加快推进，投入14亿元，统筹推进水电路网等基础设施建设。老闸泵站、四湖总干渠防洪治理等7个项目完工受益，安全韧性现代水网格局基本形成。武松高速洪湖段、瞿家湾大桥建成通车。新建电网21公里、5G基站260个，行政村5G网络实现全覆盖。镇域经济竞相发力，新滩上榜全省综合竞争力百强镇，新堤、沙口、汊河镇域经济考核进位明显，乡村振兴加力提效。新建和改造提升高标准农田3万亩，粮食生产再获丰收，淡水产品总量持续领跑全省。“洪湖莲藕”综合产值突破120亿元，品牌价值达到258亿元，获评中国质量大会单一类区域公用品牌第一名，实现从“一根藕”到“一碗汤”再到“百亿集群”的精彩跨越。巩固拓展脱贫攻坚成果获国家财政衔接资金绩效评价“A”等级。我市入选全省农村建房社会化服务试点县市。南套村“一约四会”入选全省乡村治理优秀典型案例，乌林村、珂里村荣获全国文明村，宋墩村、官万村、新场村、瞿家湾村入选中央红色美丽村庄建设试点。

四是全力以赴促改革，发展动能持续增强。重点改革不断深化，盘活国有资产13.6亿元，增加财政收入4.6亿元，撬动融资17.5亿元。城发集团顺利完成AA主体信用评级，主营业务收入、资产规模、融资争资分别增长6.0％、8.3％、57％。深化行政复议体制改革，行政争议化解质效全面提升。“管审分离”改革经验全省推广。稳步实施17个乡镇（街道）履职事项清单，乡镇职能职责更加清晰。1952个事项“最多跑一次”，1016个事项“跨域可办”，43个“高效办成一件事”主题事项全面推开，平均减材料40％、减时限90％以上。创新设立“移动综窗”“移动政务大厅”，“莲心办”政务服务增值化改革获评全国优化营商环境宜商十大标杆案例。兑现科技创新奖励、技术改造奖励等资金3620万元、惠及企业230余家。累计授信科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷12.3亿元，发放贷款8.5亿元，服务企业200余家。对外开放不断拓展，融圈进群再提速，新滩至汉南城际公交开通运营。承办荆州汽车零部件企业链通武汉产业对接活动，进入武汉经开区整车厂供应链体系企业10家，成功引进新能源汽车零部件配套企业6家。对外贸易稳中提质，石化装备制造企业新开辟东盟、北非等国际市场，新增开口破零企业3家。加强政企海关联动，新增农产品出口备案基地3家，“洪湖莲藕”、洪湖大闸蟹“鲜”行全球，进出口总额增速稳居荆州前列。

五是全力以赴惠民生，幸福指数稳步攀升。民生领域财政支出占地方一般公共预算支出83％，人大代表票选的八件民生实事全面完成。社会保障坚实有力。“洪湖莲藕师”劳务品牌唱响全国，发放创业担保贷款3.2亿元，新增城镇就业5745人、返乡创业市场主体2299个。基本养老保险、医疗保险参保率稳定在96％以上。强化“一老一小”服务保障，完成适老化改造400户，新增城区老年助餐点6个。发放生育及育儿补贴4260万元，托育服务机构增至84家，托位总数达3420个。免除殡葬服务费超过800万元。完成“乌林故园”公益化改造，新增墓位2202套。彻底化解不动产“登记难”3120户。发放各类救助补助资金2.2亿元，困难群众实现“应保尽保、应救尽救”。社会事业持续改善。教育发展更加均衡，德昌实验学校、府场中心学校综合楼投入使用，新增学位3120个。普惠性学前教育资源覆盖率超过90％。规范中小学教辅征订、校服采购专项管理，“数字食堂”监管平台全面运行。健康供给更加优质，中医医院顺利通过三甲复审，人民医院肿瘤中心和慢病管理中心、中医医院门急诊大楼投入使用。紧密型县域医共体建设走深走实，市内医疗机构检查结果互认惠及群众近3万人次，住院患者例均费用下降6.8％。社会大局安定有序。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产实现“一无两降”。扎实开展“逢四说事”接访下访，有力化解12项历史遗留问题，全市信访总量下降30％。强力推进禁毒重点整治，打击质效稳居荆州首位，全社会识毒、防毒、拒毒意识持续增强。“红色普法”“板凳普法”经验获司法部肯定推广。

市委副书记、市长林继军：各位代表！唯有努力、方不辜负。站在承前启后的历史交汇点，回望“十四五”，面对“一难两难多难”的现实常态，全市上下坚定信心决心不动摇，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，全力以赴战疫情、抗大灾，治污染、护生态，促发展、保稳定，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，仗仗打得精彩、关关闯得成功。

对于十四五工作，林继军说，五年来，洪湖市净增规模以上工业企业83家，总数突破200家、居荆州县市第二，“打造三大百亿产业、建设三大百亿园区”成势见效。向上争取亿元以上项目51个，签约亿元以上项目500个，15家行业龙头企业落户洪湖，建成重点产业项目275个，获评全省投资和重点项目建设贡献单位。累计培育限上商贸企业214家，消费市场活力不断增强。全市进出口总额五年增长3倍，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入实现年均两位数的高增长，GDP先后突破300亿元、400亿元两个百亿大关，综合实力显著增强、发展质效全面提升。

五年来，洪湖市坚持“共抓大保护、不搞大开发”，17个国市控考核断面水质优良率达到100％，较2020年提升10个百分点。最大力度最硬举措推进洪湖流域综合治理，大湖水质跃升至10年以来最好水平！到洪湖越冬水鸟从2016年的15种、不足千只，上升至44种、7万多只。湿地植被覆盖面积增加10万亩、增长120％，覆盖率从2022年的6.7％提升到30％以上。洪湖湿地生态旅游区、红色湘鄂西旅游区成功创建国家4A级景区，全市累计接待游客近4000万人次，实现旅游综合收入252亿元，年均分别增长16.5％、20.0％。加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地信心更强、底气更足！

五年来，洪湖市坚持“以城带乡、融合发展”，实施市政项目85个，中心城区“九纵六横”骨架、“15分钟生活圈”基本形成，顺利通过国家园林城市复查。“两纵两横”高速公路网基本形成，所有乡镇实现“15分钟上高速”。改造提升国省干道83公里、农村公路732公里、危桥148座，获评省级“四好农村路”示范县。完成重大水利项目45个，“荆楚安澜”现代水网体系全面升级，入选全省农村饮水工程公共服务质量提升试点县市。累计投入衔接资金14.7亿元，脱贫攻坚成果“不漏一户、不落一人”。创建省级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村36个，重塑水乡风光、唤醒乡愁记忆，洪湖渔歌奏响时代最强音。

五年来，洪湖市坚持“用好改革关键一招”，重点领域改革纵深推进，纳入省级先行先试事项试点11个，纳税人服务机制改革在全国复制推广。累计为各类市场主体减税降费11亿元，市场主体突破8万户，营商环境全省综合考评持续进位。国家农村综合改革试点项目顺利通过验收。建成“1＋1＋N”数智化病理服务体系，获评全国基层中医药工作示范县。新建省级以上创新平台5家，科技型中小企业净增385家、总数达到481家，高新技术企业净增100家、总数达到140家，分别增长5倍、3.5倍，成功入选省级创新型县市建设单位。全面深化改革落地见效，干部群众创新精神、攻坚韧性展现新气象。

五年来，洪湖市坚持“以人民为中心的发展思想”，用真金白银回应群众期盼，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4％、7.0％。财政民生类累计支出240亿元，年均增长3.7％。西部中心水厂、逸群实验学校等重大民生项目投入使用。累计新增城镇就业5.4万人，新改扩建学校152所，实施公共卫生补短板项目41个，建成养老服务综合体13家，筹集保租房607套，基本公共服务更加精准有力。安全生产形势趋稳向好，防汛救灾实现“四个没有”。一体推进命案防范、扫黑除恶等专项行动，发展进程更加安全、社会环境更加安宁、群众生活更加安康。

市委副书记、市长林继军：各位代表！五年发展成就令人鼓舞，五年艰辛历程让人难忘。我们深知，每一份成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，洪湖才能踌躇满志、开拓进取；是省委、省政府、荆州市委、市政府的关心厚爱和高远擘画，洪湖才能奋楫笃行、行稳致远；是市委的坚强领导，市人大及其常委会、市政协的大力支持，全市干部群众的艰辛付出，洪湖才能勠力同心、赢得精彩。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

《报告》提出，“十五五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：经济增长保持在合理区间，2030年全市GDP达到600亿元、冲刺620亿元，总量在荆州市占比提高到14％以上。规模以上工业增加值年均增长8.0％以上，固定资产投资年均增长7.0％以上，社会消费品零售总额年均增长5.0％以上，进出口贸易总额年均增长10％以上。

《报告》提出，2026年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长8.0％，固定资产投资增长6.5％，社会消费品零售总额增长5.0％，进出口总额增长9.0％，地方一般公共预算收入增长8.0％。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成省下达的任务。

围绕上述目标，市政府将坚决按照市委决策部署，重点抓好以下工作。一是坚定不移抓投资、促消费，激活经济增长主引擎。二是坚定不移抓工业、兴产业，加快发展新质生产力。三是坚定不移抓保护、严治理，加快实现生态环境根本性好转。四是坚定不移强基础、促振兴，切实推动共同繁荣。五是坚定不移抓传承、创精品，加快打造“全国知名红色文化旅游目的地”。六是坚定不移推改革、扩开放，全力拓展高质量发展新空间。七是坚定不移贴民心、办实事，努力绘就群众幸福实景图。

关于加强政府自身建设，林继军强调，要坚持政治忠诚固根本、坚持人民至上守初心、坚持依法行政促善治、坚持善作善成勇担当、坚持清正廉洁守底线。以“起步即冲刺、开局即决战”的状态，养成“争第一、干唯一、创一流”的习惯，真抓实干、敢打敢拼，在新的起点上彰显新担当、展现新作为、干出新成绩。

市委副书记、市长林继军：各位代表！“凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限”！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心、砥砺前行，开拓进取、奋勇争先，为加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地而努力奋斗！