今日洪湖公众号| 智能问答 | 登录 | 注册
logo
您现在的位置:首页 > 政府信息公开 > 政策 > 规范性文件 > 市政府文件 > 洪政发
  • 索引号:

    MB0P46829/2021-14109

    发布单位:

    洪湖市人民政府

  • 发文日期:

    2021-03-23 15:20:00

    效力状态:

    有效

  • 主题分类:

    城乡建设(含住房) 

    发文字号:

    洪政发〔2021〕3号 

洪湖市人民政府关于加快推进建筑业发展的实施意见
信息来源:洪湖市人民政府 | 发布时间:2021-03-31

各乡镇人民政府、街道办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各有关部门:

根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《湖北省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》(鄂政发〔2018〕14号)和《荆州市人民政府关于加快推进建筑业发展的实施意见》(荆政发〔2015〕2号)文件精神,为进一步改善建筑业发展环境,增强行业竞争力,助推我市建筑业加快发展,现提出如下实施意见:

一、明确发展目标

以2019年在洪湖注册的建筑业企业总产值40.8亿元为基础,年增长率不低于10%。5年内培育建筑业总产值超过10亿元的支柱企业2家,培植超过5亿元的骨干企业3家;新增一级施工总承包企业2家及以上,争创“楚天杯”优良工程5个;加强建筑劳务基地建设,逐步形成建筑劳务基地乡镇,每年新吸纳农民工就业5000人以上。

二、转变发展方式

(一)推动产业绿色发展。坚持绿色发展理念,积极推动建筑业资源循环利用,鼓励绿色设计,推动绿色施工。扩大可再生能源建筑应用规模,推动新建住房菜单式全装修交房,提高建筑物生命周期,实现建筑业绿色发展。推动住宅产业化基地与钢结构、构配件及部品等工业化基地建设。将建筑工业化基地建设纳入我市建筑业现代化发展规划,研究制定财政、金融、税收、土地等方面的扶持政策。在有条件的保障性住房等政府投资项目建设中,开展建筑工业化示范项目建设,积极稳妥推动装配式建筑。

(二)提高产业发展水平。引导我市企业参与各类大型工程项目建设,带动我市建筑、勘察设计、监理、造价咨询等企业外出洪湖开拓市场。对外出洪湖开拓建筑市场、带动就业成效明显、为地方经济社会发展作出突出贡献的建筑及勘察设计、监理等企业和企业家,予以支持和表彰。

三、规范建筑市场秩序

(三)严格基本建设程序。严格工程建设项目立项、施工许可、建设过程和竣工验收备案的管理,规范业主行为。工业项目、招商引资项目和政府工程项目要依法履行基本建设程序。

(四)加强对建设工程招投标的监管。改进招投标管理办法及评标办法,依法规范建设单位招标行为,严禁先施工后招标、明招暗定或将工程化整为零肢解发包、规避招标等违法违规行为。依法必须招标的政府投资项目和重点工程项目必须进入公共资源交易中心。完善招投标竞争机制,提倡优质优价、优质优先和综合最优价中标,防止恶意低价中标。在房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中,落实对获得荆州市级以上优质工程奖项的投标人在投标评标中给予加分等激励措施。凡国家和省规定的职工教育经费、社会保障费、安全作业环境及安全施工措施费等规费,以及政府投资项目和公益类项目工程监理费必须单列,作为不可竞争费用不参与工程招标竞价,直接计入工程总造价。

(五)加强工程履约管理。企业派驻项目管理人员要按投标文件承诺和合同约定到岗履职。规范企业用工行为,加强劳动合同管理,全面推行建筑行业务工人员实名制管理。建立工程款结算、协调、仲裁和清算等约束机制,凡业主要求承包商提供履约担保的,应当向承包商对等提供工程款支付担保。对政府投资项目招标控制价依规正常评审,加快政府投资项目审计和结算速度,确保工程款及时结算。审计、财政部门应当依法加强对以政府投资为主的公共建设项目的独立审计督导和财务评价。积极推行工程价款过程结算,任何建设单位不得以未审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由,对有拖欠工程款行为的建设单位不得批准新项目开工。

(六)强化工程质量安全监管。全面落实各方主体的工程质量责任和安全生产责任,严格执行工程质量终身责任制,加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。以提升工程质量、实现安全发展为核心,推进质量安全法规制度建设,构筑科学发展长效机制。加强以保障性安居工程为重点的政府投资工程的监管,促进工程质量稳步提升。强化勘察设计质量管理,增强技术引导创新能力。开展工程项目“平安工地”、“安全文明施工现场”、“安全质量标准化”创建活动,提高全市建设工程文明施工水平。

(七)加强建筑市场信用体系建设。建立建筑业企业和从业人员信用信息评价制度,统一规范信用评价内容和标准,制定建筑行业诚信评价办法,探索开展第三方信用评价,实现发改、住建、交通、水利、市场、资规、税务、人社、招投标、金融、司法等各类信息共享互认。实施建筑市场主体“黑红榜”制度,依法依规公开企业和从业人员信用信息,推行信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等关联机制,实施分类动态监管和差别化管理,健全“诚信激励、失信惩戒”的市场监督机制。对诚信经营,并在促进地方经济发展、维护稳定、扶贫助残、抢险救灾中做出突出贡献的企业给予宣传表扬。对不满足资质条件、存在违法违规行为、发生质量安全事故和拖欠工资的企业和个人,要及时曝光,并依法进行处罚,直至清理出建筑市场。

四、优化发展环境

(八)提升服务监管水平。进一步优化营商环境,大力推行“互联网+政务服务”,实行线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。按照工程建设项目审批制度改革要求,进一步优化流程、精简资料、压缩时限,切实提高建筑领域行政审批效率,强化事中事后监管。建设主管部门要建立促进建筑及勘察设计、监理等企业发展的协调合作机制,及时研究解决行业发展中的问题和困难,充分发挥组织、协调、服务作用。

(九)维护企业、从业人员合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同,实现劳动合同全覆盖。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利和义务。促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。健全工资支付保障制度,按照“谁用工谁负责”和“总承包总负责”的原则,落实企业工资支付责任,实行农民工工资专用帐户管理制度和银行代发农民工工资制度,依法按月足额发放工人工资。存在拖欠工资行为的企业列入黑名单,对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质。

(十)切实减轻建筑企业负担。规范工程建设领域保证金,除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,不得收取其它形式的保证金费用,且不得提高上述保证金缴存比例。对农民工工资保证金实行差别化收取,对两年内未发生工资拖欠或被评为劳动用工诚信以上等级的企业,按照不少于50%比例减免缴存,对发生工资拖欠的企业视其情况按照不少于50%比例提高缴存。引导建筑企业转变保证金缴纳方式,加快推进投标担保、履约担保、工程质量保证金担保和农民工工资支付担保制度,支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业务。积极稳妥推进建工保证险试点工作,减轻建筑企业保证金负担。

(十一)拓宽企业融资渠道。鼓励银行金融机构对我市建筑企业在信贷融资方面适当放宽政策,简化审核程序,优化企业融资环境。推动建筑企业以建筑材料、工程设备等作为抵押进行反担保。对信誉良好、经济实力较强的本市建筑企业,可将应收工程款作为申请贷款质押标的申请贷款。我市建筑企业承接政府投资(或政府投资占主体)的项目,可凭建设、交通、水利等行业主管部门核发的施工许可证向我市的开户银行申请贷款。

(十二)营造公平公正的建筑业发展环境。大力整治工地治安环境,坚决打击强装、强卸、强卖建筑材料及阻挠施工等扰乱建筑市场秩序的违法行为。司法部门要积极开展送法进企业的法治宣讲活动,加强对建筑企业内部法律安全防范工作的指导,积极推进“平安企业”“平安工地”等创建活动。

(十三)加强支持人才队伍培养。引导相关高校与建筑业企业、行业协会共建各类创新创业平台。组织企业技术管理骨干外出学习交流,推动高层次人才向洪湖企业集聚。对企业引进的人才,按照我市有关人才引进的政策进行奖励。在评定建筑企业人员的各类专业职称时,对业绩突出的建筑从业人员可优先参加职称评审。对各类建筑工人关键岗位证书的考核,要创新培训考核方式,提供便捷服务,培养和壮大产业工人队伍。

五、加强政策扶持

(十四)建筑企业享受工业企业各项优惠政策,形成有利于促进建筑业发展的激励机制。对在本市注册的建筑企业年产值名列全市建筑业前列和达到相应规模的建筑业企业,由市政府分别命名为“建筑业龙头企业”、“建筑业支柱企业”,并授予上述企业及有突出贡献企业的经营者相应荣誉称号。获得市政府命名表彰的建筑业龙头企业、支柱企业,在参与我市项目招标时,同等条件下优先。支持我市村办、镇办集体建筑企业改制,支持本市建筑企业联合重组。在资质允许的范围内,鼓励本地建筑企业参与政府投资工程项目投标。

(十五)加快建设建筑产业现代化园区。优化整合各方资源,集中规划园区用地,培育全产业链协作的产业集群。凡在我市投资建设建筑产业现代化生产基地企业和用建筑产业现代化方式建造的试点示范项目,享受以下优惠政策:

1.资金扶持政策。凡在我市投资建设建筑产业现代化生产基地的企业,由市科技和经信部门依法依规在企业发展资金中给予优先扶持。

2.信贷优惠政策。对于购买建筑产业现代化方式建造且全装修商品住宅的购房者,金融机构应在差别化住房信贷政策范围内给予支持。

3.成本核算政策。对按照建筑产业现代化要求建设的保障性住房和政府投资的其他项目,所增加的投资计入项目建设成本。

(十六)实施财政激励政策。

1.设立财政贡献奖。经核准,由受益财政对当年入库的建筑业税金(增值税和企业所得税总和)达300万元以上600万元以下的建筑企业,给予一次性奖补3万元;达600万元以上1000万元以下的,给予一次性奖补5万元;达1000万元以上1500万元的以下的,给予一次性奖补10万元;达1500万元以上的,给予一次性奖补15万元。

2.鼓励企业强强联合。两家及以上企业按规范化股份制改造方式合并重组,合并后产值比上年增长且实缴税收达到全市平均增幅的,按实缴税收每增量50万给予5万元的专项奖补,并依此类推,连续实行3年(企业年最高奖补50万)。

3.设立建筑业企业市场开拓奖。本市建筑业企业在市外的当年工程结算收入达1亿元~3亿元(含3亿),受益财政奖补企业2万元;3亿元~5亿元(含5亿)的奖补4万元;5亿元~10亿元(含10亿)的奖补6万元,超过10亿元的奖补8万元。

4.设立企业资质升级奖。受益财政对本市建筑施工总承包企业主项资质由二级升至一级的,给予50万元奖补;专业承包资质由二级升一级的,建筑行业中介资质由乙级升为甲级的,给予20万元奖补。

5.鼓励企业创市优、省优工程。对工程建设实行“优质优价”,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量的良好氛围。市财政对工程项目获得“楚天杯”奖的施工企业一次性奖补10万元。对独立设计,创国家优秀设计一、二、三等奖的建筑设计企业,由市财政分别一次性奖补5万元、2万元、1万元。建设单位按照合同约定可以对获得荆州市级及以上优质工程奖的施工单位、监理单位分别给予奖励。

(十七)鼓励企业立足洪湖创新发展。

1.科研机构、勘察设计、高校院所等合作,建立产、学、研相结合的技术创新体系。支持建筑企业及勘察设计企业申报国家和省级科技专项资金,对纳入国家和省计划的建筑科研开发项目按规定实行税费优惠。由市财政对新认定为国家、省技术中心的建筑企业,分别奖补20万元、10万元;对获得国家级工法奖的建筑企业每项奖补2万元。

2.鼓励企业打造高素质人才队伍。将建筑业引进人才和接纳大专院校毕业生的住房需求纳入保障性住房分配体系。对获得省级优质工程的项目负责人和专业技术负责人,评定职称时在符合评审基本条件的前提下可以破格推荐。

对发生重大安全事故、重大质量问题,造成较大损失的;因拖欠农民工工资、质量安全等违法违规行为被有关职能部门查处的;招标过程及标后履约存在重大违法、违规行为被查处的或有其他不良行为被公示的企业,当年不得享受政府给予的相应优惠政策。

六、加强组织领导

(十八)建立建筑业发展工作联系机制。大力支持本市建筑企业发展,将建筑龙头企业和支柱企业分别纳入市级或部门领导联系企业制度中。市政府每年召开1次建筑业联系工作会议,每两年召开1次建筑业大会,并将建筑业发展工作纳入政府督查的重要内容。建筑行业主管部门要建立企业开拓外埠市场联络服务机制,加强与外埠市场行业主管部门的联系,切实为企业开拓外埠市场创造良好的环境。

本意见所涉及的建筑业企业是指工商登记、税务登记在本市行政区域内从事土木工程、建筑工程、市政工程、水利水电、公路工程、线路管道和设备安装及装修装饰工程的设计、勘察、监理、造价、检测、总承包、专业承包和劳务分包企业,但不包括市外建筑业企业在我市设立的分公司。


                                                                2021年3月23日

打印|关闭
0