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    MB0P46829/2021-07184

    发布单位:

    洪湖市人民政府

  • 发文日期:

    效力状态:

    有效

  • 主题分类:

    城乡建设(含住房) 

    发文字号:

    洪政发〔2021〕2号 

洪湖市人民政府关于加快发展装配式建筑的实施意见
信息来源:洪湖市人民政府 | 发布时间:2021-03-01

各乡镇人民政府、街道办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各有关部门:

为深入贯彻《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《省人民政府办公厅关于大力发展装配建筑的实施意见》(鄂政办发〔2017〕17号)及《荆州市人民政府关于加快发展装配式建筑的实施意见》(荆政发〔2017〕9号)等文件精神,加快发展我市装配式建筑,推动建筑业转型升级,促进我市建筑产业持续健康发展,经市政府研究,现提出如下实施意见:

一、指导思想

以中央城市工作会议为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“政府推动、规划引领、市场主导”的原则,坚持标准化设计、精益化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,加快发展装配式建筑,全面提高施工技术水平和建设工程质量,促进建筑业转型升级和可持续发展。

二、工作目标

(一)总体目标。力争到2022年,实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上,其中保障性住房及政府和国有企业投资项目达到40%,基本建立适应装配式建筑发展的政策和技术保障体系。

到2025年底,实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到50%以上,其中,保障性住房及政府和国有企业投资项目达到100%,培育一批设计、施工、部品构件生产规模化企业和具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。

(二)具体目标。2021年起,总建筑面积4万平方米以上的新建保障性住房项目以及政府和国有企业投资的总建筑面积5000平方米以上的新建(扩建)学校、医院、养老院等项目应采用装配式建造方式建设;总建筑面积2万平方米以上或单体建筑面积5000平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目应采用装配式建造方式建设。

2023年起,总建筑面积8万平方米以上的新建商品房项目30%应采用装配式建造方式建设,上述比例逐年按5%的速度递增。

采用装配式建造方式的项目应符合国家及省的相关标准,预制装配率达到30%以上。鼓励学校、医院、体育馆、商场、写字楼等新建公共建筑优先采用钢结构建筑。

三、工作措施

(一)优化部品构件生产。按照“布局合理、统筹规划、供给方便、辐射周边”的原则,规划建设一批规模合理、创新能力强、机械化水平高的装配式建筑部品构件生产基地。引进实力雄厚的装配式建筑部品构件龙头企业,在满足全市装配式建筑市场需要的同时,逐步建成具有较强研发能力的装配式建筑部品构件生产基地、装备制造基地、科技研发基地、构件配送基地和技术培训基地。

(二)创新装配式建筑设计。推行装配式建筑一体化集成设计,推广通用化、模数化、标准化设计方式,确保设计深度符合生产和施工要求,提高建筑整体化或专业协同设计能力,加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。鼓励设计单位参与开发装配式建筑设计技术,大力应用成熟的通用设计软件。鼓励规划设计、开发建设、建筑施工、装备制造、管理服务等企业组建创新联盟,强化设计方案、技术论证,规避建设风貌千篇一律,推广应用适合我市地域特点的装配式建筑结构体系。

(三)推行工程总承包。推行与装配式建筑发展相适应的设计、构件生产、施工一体化的工程总承包模式,提升建筑、结构、设备和装修等多专业协同能力,培育具有工程设计、采购、施工能力的工程总承包企业,工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价负总责。

(四)提升装配施工水平。引导企业加快研发应用装配式建筑关键连接技术和检测技术,提高部品构件的装配施工质量和建筑安全性能。推进建筑信息模型(BIM)技术应用,鼓励企业创新施工组织方式,应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式,推行绿色施工。支持施工企业编制施工工法,加快优化技术工艺、组织管理、技能队伍,提高装配施工技术水平。

(五)推广适用技术。在大型公共建筑、大跨度工业厂房、保障性住房和商品房中积极采用装配式混凝土建筑和装配式钢结构建筑;在具备条件的地区、风景名胜区,以及园林景观、仿古建筑等领域,倡导发展现代装配式木结构建筑。在农房建设中积极推进轻钢结构建筑;临时建筑、道路硬化、工地临建、管道管廊等积极采用可装配、可重复使用的部品部件。

(六)推广装配式混凝土建筑。完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系,加大高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。在保障性住房和商品性住宅中积极应用装配式混凝土结构,鼓励有条件的地区全面推广应用预制内隔墙、预制楼梯板和预制楼板。

(七)推进建筑全装修。积极推行装配式建筑装饰装修与主体结构、设施设备一体设计、协同施工。推进整体厨卫、轻质隔墙、设备管线等标准化、模块化应用,鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。倡导菜单式全装修,满足消费者个性化需求。自2021年起,星级绿色建筑工程新建保障性住房等项目倡导精装修品质,实施全装修。到2022年,全市新建住宅实现全装修。

(八)推广绿色建材。发展安全健康、环境友好、性能优良的新型建材,推进绿色建材认证和推广应用,推动装配式建筑创新,新型建筑工业化项目率先应用绿色建材。大力推广高性能节能门窗、整体厨卫、同层排水、轻质隔墙板、ALC板材、自保温墙材、叠合楼板、预制阳台、预制楼梯以及成品钢筋等节能环保、资源综合利用水平高、功能良好、品质优良的新型绿色建材。

(九)强化质量安全监管。创新完善与装配式建筑相适应的监管机制,建立健全部品构件生产、检验检测、装配施工及验收全过程质量保证体系,落实装配式建筑各方质量安全主体责任。加强对施工管理人员、一线作业人员的质量、安全交底,全面提升施工质量和效益。加强对安全质量影响较大的构件、部品生产供应实行全过程的质量责任追溯管理。

四、扶持政策

(一)用地优先。对符合实施装配式建筑条件的土地在出让条件中要明确装配式建筑面积比例、装配率等指标要求。要结合装配式建筑工作目标,对采用装配式建造方式建设的项目,优先安排用地计划指标。

(二)招标改进。对采用装配式建造方式建设的项目,原则上应采用工程总承包模式。在招投标时,同等条件下优先选择具有甲级设计资质的企业和一级资质及以上的施工总承包企业。

(三)财税优惠。对投资建设装配式建筑部品构件的生产企业,可优先享受循环经济发展专项资金、科技发展基金等政策扶持。支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品构件生产企业享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品构件生产企业,可按规定享受增值税即征即退政策。对采用装配式建造方式建设的开发项目,在2025年底前,可分期交纳土地出让金,对建筑面积3万平方米以上的装配式住宅项目和2万平方米的装配式公共建筑项目,按省、市有关文件补贴政策执行。此项补贴与固定资产投资奖励不得重复计算,奖励资金总额不超过固定资产投资额度。

(四)金融支持。支持装配式企业通过发行企业债券、公司债券等方式开展融资,完善绿色金融支持装配式企业政策环境,探索多元化绿色金融支持方式,对达到绿色建筑星级标准的装配式企业给予绿色金融支持。

鼓励金融机构对建设装配式建筑产业基地、项目及从事技术研发的单位,开辟绿色通道,加大信贷支持力度。购买装配式商品房,在不超过住房公积金贷款最高限额的前提下,单笔住房公积金贷款额度最高可上浮20%。

(五)工作创新。将装配式建筑部品构件纳入政府采购目录。对符合装配式建筑要求的开发项目,在办理规划审批时,其外墙装配式部分建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算;对采用装配式建造方式建设的商品房项目,施工部位达到±0.000时,可办理《商品房预售许可证》;允许将装配式构件投资计入工程建设总投资额,纳入进度衡量。按照装配式建造方式建设的商品房项目,其项目预售资金监管比例按照15%执行。对运输超大超重装配式建筑部品构件的运输车辆,公安、城管和交通运输管理部门应给予支持。

五、组织保障

(一)加强组织领导。建立洪湖市发展装配式建筑工作联席会议制度,负责研究制定装配式建筑发展规划、年度计划和相关配套政策,解决发展中出现的问题。市政府分管副市长为召集人,市住建局、市发改局、市自然资源和规划局、市科技经信局、市财政局、荆州市生态环境局洪湖市分局、市政府金融办、市公共资源交易监管局、市住房公积金管理中心、市应急局、市城管局、市公安局、市税务局及各开发区管委会等单位分管负责人为成员。联席会议下设办公室,办公地点设在市住建局,各成员单位要各司其职,密切配合,共同促进装配式建筑快速发展。

(二)明确部门职责。市发改局负责在政府和国有企业投资项目节能审查环节增加装配式建筑相关内容的审查,并在立项批复中明确装配式建筑的相关要求,利用循环经济发展专项资金扶持装配式建筑部品构件产业基地项目。

市自然资源和规划局负责在土地出让合同或划拨决定书中明确装配式建筑的建造比例和具体要求,协助制定装配式建筑年度计划和目标任务;负责在装配式建筑项目规划意见书中落实装配式建筑的具体内容和要求,落实相关激励奖励政策。

市公共资源交易监管局负责落实装配式建筑项目的工程总承包招投标政策。

市住建局负责发展装配式建筑联席会议办公室日常工作,会同相关部门制定装配式建筑发展规划、年度计划和目标任务并组织实施。负责在保障房项目中落实装配式建筑工作要求。

市科技经信局负责指导装配式建筑部品构件产业基地建设工作,研究策划产业链发展,利用工业发展专项资金支持装配式建筑部品构件基地建设;负责利用科技发展基金,支持装配式建筑科研和引进技术的消化、吸收等工作,优先推荐拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业申报高新技术企业。

市财政局负责落实装配式建筑和部品构件产业基地发展的相关财税优惠政策,指导相关部门利用各种资金、基金支持装配式建筑产业基地建设。

市税务局负责落实装配式建筑部品构件生产企业和装配式建筑项目相关税收优惠政策。

荆州市生态环境局洪湖市分局、市住房公积金管理中心、市城管局、市应急局、市政府金融办、市公安局等部门要各司其职,为装配式建筑发展提供支持和服务。

(三)强化宣传培训。充分发挥新闻媒体和行业协会作用,广泛宣传装配式建筑相关政策措施,通过示范项目现场交流,举办专业论坛等多种形式,引导居民购买装配式住宅,不断提高装配式建筑在社会中的认知度、认同度。加强各类企业和管理部门相关人员的分类培训,促进建筑企业与职业教育机构合作,培养实用技人员,为加快发展装配式建筑提供有力的技术保障。

2021年2月21日

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