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    MB0P46829/2021-09517

    发布单位:

    洪湖市政府办公室

  • 发文日期:

    2021-04-14 15:40:00

    效力状态:

    有效

  • 主题分类:

    政务公开 

    发文字号:

    洪政办电〔2021〕9号 

洪政办电〔2021〕9号——关于印发洪湖市2021年耕地地力保护补贴实施方案的通知
信息来源:洪湖市人民政府 | 发布时间:2021-04-16

各乡镇人民政府、街道办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府有关部门:

《洪湖市2021年耕地地力保护补贴实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                       洪湖市人民政府办公室

                                                             2021年4月14日

洪湖市2021年耕地地力保护补贴实施方案

为切实保护好耕地地力,实现“藏粮于地”,提高补贴效能,做好耕地地力保护补贴发放工作,根据《省农业厅 省财政厅关于进一步完善耕地地力保护补贴工作的实施意见》(鄂农计发〔2018〕15号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、补贴范围和对象

(一)补贴范围。在全市范围内,原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在农村土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

(二)补贴对象和依据。以家庭承包农户(以下简称农户)为单位,在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积,作为农户申报补贴资金的依据。

农户之间土地经营权发生流转的,应签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方;农户之间未签订土地流转协议的,补贴资金仍由土地承包权所有者享有;农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的,必须签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇财政所备案,作为补贴发放凭据。

农户(含农户外的组织和个人,下同)承包耕种村组非承包地的,村组必须与农户签订土地承包协议,并报乡镇财政所备案,作为承包农户的补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的非承包地不得申报补贴。

国有农场、国有农牧渔良种场的耕地已承包到农工的(含农工外的组织和个人,下同),补贴资金直接发放给承包农工;以前没有签订耕地承包协议的,必须补签耕地承包协议。农工与农场签订的耕地承包(或流转)协议必须上报当地财政所备案,作为补贴发放的凭据。属于农场经营耕种的耕地,不得申报补贴。

以下情形不得享受补贴:

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。

3.成片耕地转为设施农业用地。包括:

在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如工厂化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如晾晒场,粮食烘干设施,粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

5.经市人民政府认定,长年抛荒的耕地。

6.经市人民政府认定,占补平衡中“补”的面积质量达不到耕种条件的耕地。

二、补贴资金分配

(一)市人民政府根据当年的补贴资金规模(包括当年省下达、上年少量结转),按照审定的耕地面积,计算并确定亩平补贴标准,将补贴资金在6月底前兑付到农户。

(二)加强耕地地力保护补贴资金绩效管理。耕地地力保护补贴资金应按规定设定绩效目标,开展绩效运行监控。市财政局会同市农业农村局按照预算绩效管理规定和资金管理需要,对全市政策实施情况开展绩效评价,绩效评价结果以适当方式予以通报。

三、补贴面积核定

(一)面积申报。村(居)民委员会组织农户据实填报《洪湖市耕地地力保护补贴面积农户申报表》(见附件1),经农户签字认可,村(居)委会盖章后,建立村级保管档案,并汇总填报《洪湖市耕地地力保护补贴面积分户申报表》(见附件2)上报到乡镇区街道。

(二)面积核实。乡镇区街道负责村级上报补贴面积的核实,组织人员对申报表信息进行逐户审核,包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组非承包地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。当核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时,督促村(居)民委员会修正,经农户本人签字确认后,对农户申报表和分户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的,要及时做出调整和变更。

(三)面积公示。面积公示由乡镇区街道负责。具体由乡镇财政所根据乡镇政府审核的《洪湖市耕地地力保护补贴面积分户申报表》,将相关信息录入农民补贴网络信息系统,打印出农户补贴面积公示表,加盖乡镇区街道行政公章后,由乡镇区街道组织人员在村内张榜公示,公示期不得少于7天。公示期间,如有异议,必须重新核实调整。

(四)面积确认。公示情况无异议后,乡镇区街道填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》(见附件3),加盖乡镇区街道行政公章后以文件形式报市财政局农村经营管理股审核、汇总,报送市农业农村局复核。由市农业农村局会同市财政局将补贴面积复核报告提交市政府审定,作为发放补贴资金依据。

四、补贴资金发放

市级根据核定的补贴面积,统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

(一)资金分解。市财政局根据市政府审定的补贴面积、测算全市统一的亩平补贴标准,将资金计划下达到各乡镇区街道,并将补贴资金计算分解到农户。

(二)资金公示。乡镇区街道负责补贴资金公示。在发放补贴资金前,乡镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容),加盖乡镇区街道行政公章后,由乡镇区街道组织人员在村内公示7天。公示期间出现的异议,乡镇区街道应及时进行核实和调整。公示无异议后,乡镇财政所向市财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

(三)资金发放。补贴资金由财政局委托农商银行(大同湖管理区为邮储银行,下同)发放,采用“一本通”存折(以下简称“一本通”)方式于2021年6月30日前发放到农户手中,不得使用现金向农户兑付补贴资金。

“一本通”以农户户主姓名开设,使用唯一账号,直接由乡镇财政专管员交付到农户手中,禁止村干部经手代办。对同一农户耕种同乡镇不同村组的土地(包括亲戚、他人和村组非承包地)要合并为一户,不准一户多折,严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”,一律由财政所专管员保管,登记造册,统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系,做到外出务工人员随时返回随时发放。市财政局要经常核查各乡镇区街道“一本通”保管情况,确保补贴资金安全。

(四)资金兑付。市农业发展银行按照要求,将补贴资金划入农商银行(或邮储银行)补贴账户后,农商银行(或邮储银行)根据补贴资金分户数据表,于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户,不得无故拖延、拒付、占压资金;存入资金时,应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”,并从次日起计算存款利息。农商银行(或邮储银行)在发放完当年补贴任务后,应向同级财政部门出具相关支付凭证,办理结算手续;将结余资金划归财政部门“粮食风险基金”专户。

(五)资金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证(或户口簿)及密码到代理银行营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代(抵)扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况,应及时到代理银行营业网点办理挂失手续,补办“一本通”。农户补办的“一本通”连同身份证(或户口簿)复印件报乡镇财政所,乡镇财政所应及时更正农户的相关信息。

五、职责分工

耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。各乡镇区街道是补贴政策落实的责任主体,对辖区内的补贴工作具体负责,财政局、自然资源和规划局、农业农村局、审计局、银监办、农业发展银行等单位按照职责分工,履行管理和监督责任。

(一)市政府负责本区域内耕地地力保护补贴实施方案的制定,补贴标准的确定,组织实施辖区内补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

市政府办对补贴政策落实过程中的面积申报、核实、公示、上报、审核、资金调度、发放进行全程督办。对乡镇区街道或部门在落实耕补过程中的慢作为、不作为予以通报。

(二)各乡镇区街道是本地区补贴工作的责任主体,乡镇行政负责人为第一责任人。各乡镇区街道要做好补贴政策的宣传与公开工作。在5月13日前完成村组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作,确保农户上报的补贴面积等数据真实、准确、完整。

(三)村(居)民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,审核农户所填数据,村支书签署审核意见,村(居)委会盖章后于5月7日前上报乡镇区街道。

(四)市农业农村局负责在5月8日前向乡镇区街道反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积。

(五)市财政局负责在5月8日前向乡镇区街道提供农户确权确地实测面积、村组非承包地面积、国有农场及国有农牧渔良种场集体耕地面积,土地流转中双方签订的合同(协议)书;负责在5月15日前审核、汇总各乡镇区街道上报的补贴面积,会同市农业农村局将补贴面积报市政府审定;负责落实补贴资金拨付与监管,制定资金分配方案;督促农商银行(或邮储银行)将补贴资金于6月30日前发放到户;乡镇财政所负责于6月5日前完成《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入,6月10日前将数据上传市财政局。

(六)市纪委监委负责查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为。

(七)市自然资源和规划局负责在5月8日前向乡镇区街道提供农户(农民合作社或企业)畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、占补平衡中补充耕地、非农业征(占)耕地等有关资料。

(八)市审计局负责对耕地地力保护补贴工作各项政策落实情况的审计。

(九)市银监办负责对补贴发放委托代理银行的业务活动进行监督检查。

(十)农业发展银行洪湖市支行在6月15日前将补贴资金及时划拨到洪湖农商银行(或邮储银行洪湖市支行)补贴发放账户。洪湖农商银行(或邮储银行洪湖市支行)在6月30日前完成补贴资金上折工作。

六、政策宣传与政务公开

(一)政策宣传。各乡镇区街道对耕地地力保护补贴政策应进行广泛宣传,做到家喻户晓,耕地地力保护补贴公示信息应在农户集中地方张贴,同时通过电视、广播等媒体发布补贴政策信息。

(二)政务公开。对耕地地力保护补贴信息实行全方位公开。财政部门对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时在财政与编制政务公开网上公开。鼓励乡镇区街道在有条件的村,及时将本村的农民补贴信息在“湖北智慧农村网”上公开,方便农民查询。各村(居)民委员会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

(三)设立联络、举报电话。市财政局举报电话:2437563,市农业农村局举报电话:2185918。联系人:市财政局农村经济股白玉霜,联系电话:2423213、18086202662,邮箱:hbhhjgj2423213@126.com

(四)强化日常工作监管。纪委监委、农业农村、财政、审计等部门及各乡镇区街道应加强补贴政策落实的日常工作监管。市政府办采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等形式,对耕地面积申报、审核,补贴资金发放、政务公开、资料归档,信息报送等环节进行督办并予通报。因各种原因收回的补贴资金,及时划入市财政局在农业发展银行洪湖市支行设立的“粮食风险基金”专户,作为次年补贴资金来源管理。

七、责任追究

落实农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策,事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益,各地各有关部门应以高度负责的态度全面落实各项工作。对不认真履行职责、疏于管理,出现违纪违规行为的单位和个人,将依据《湖北省行政问责办法》(省政府令第386号)、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》(鄂办文〔2011〕69号)严肃查处,情节严重者移交司法机构追究刑事责任。

附件:1.洪湖市耕地地力保护补贴面积农户申报表

      2.洪湖市耕地地力保护补贴面积分户申报表

      3.洪湖市耕地地力保护补贴面积分村汇总表

附件1.doc

附件2.doc

附件3.doc

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