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  • 索引号:

    MB0P46829/2021-09510

    发布单位:

    洪湖市政府办公室

  • 发文日期:

    2021-03-31 15:35:00

    效力状态:

    有效

  • 主题分类:

    政务公开 

    发文字号:

    洪政办发〔2021〕12号 

洪政办发〔2021〕12号—关于印发洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知
信息来源:洪湖市人民政府 | 发布时间:2021-04-01

各乡镇人民政府、街道办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市直有关部门:

《洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                2021年3月31日


洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案

目    录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 预案衔接

1.5 工作原则

2.应急组织指挥体系

2.1 应急组织指挥机构

2.2 现场应急指挥部

2.3 现场应急工作组

2.4 其他

3.应急响应

3.1 信息收集与研判

3.2 预警

3.3 信息报告与通报

3.4 事态研判

3.5 应急监测

3.6 污染源排查与处置

3.7 应急处置

3.8 物资调集及应急设施启用

3.9 舆情监测与信息发布

3.10 响应终止

4.后期工作

4.1 后期防控

4.2 事件调查

4.3 损害评估

4.4 善后处置

5.应急保障

5.1 通讯与信息保障

5.2 应急队伍保障

5.3 应急物资保障

5.4 经费保障

5.5 其他保障

6.附则

6.1 名词术语

6.2 预案解释权属

6.3 预案演练和修订

6.4 预案实施日期

1 总则

1.1 编制目的

为保护洪湖市饮用水水源地安全,建立健全洪湖市县级集中式饮用水水源地突发性环境污染事故应急机制,全面提高应对涉及饮用水水源地突发环境事件的能力,有效预防、及时控制和消除对饮用水水源地构成威胁或造成污染的各类突发环境事件,指导和规范突发环境事件的应急处置工作,提高综合防范能力,减轻事故造成的危害,维护社会稳定,保障人民群众的饮用水安全,依据国家相关法律、法规,结合洪湖市实际情况,制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 国家法律、法规

(1)《中华人民共和国环境保护法》;

(2)《中华人民共和国水污染防治法》;

(3)《中华人民共和国大气污染防治法》;

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

(5)《中华人民共和国突发事件应对法》;

(6)《危险化学品安全管理条例》;

(7)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》;

(8)《突发环境事件调查处理办法》;

(9)《突发环境事件应急管理办法》;

(10)《城市供水水质管理规定》;

(11)《生活饮用水卫生监督管理办法》。

1.2.2 标准、技术规范

(1)《地表水环境质量标准》(GB3838—2002);

(2)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589—2010);

(3)《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773—2015);

(4)《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774—2015);

(5)《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941—2018);

(6)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》(环办〔2011〕93号);

(7)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办〔2012〕50号);

(8)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号);

(9)《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》(环办应急〔2018〕9号);

(10)《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》(生态环境部公告第1号);

(11)《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)》(环办应急〔2018〕8号);

(12)《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办〔2014〕34号);

(13)《危险废物经营单位编制应急预案指南》(原环保总局公告2007年第48号);

(14)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169—2004);

(15)《危险化学品名录》(2015版)(国家安全生产监督管理总局等10部门2015年第5号);

(16)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218—2009);

(17)《国家危险废物名录》(2021版)。

1.2.3 规范性文件

(1)《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号);

(2)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号);

(3)《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年1月22日);

(4)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号)。

(5)《湖北省突发公共事件总体应急预案》(鄂政发〔2006〕24号);

(6)《湖北省突发环境事件应急预案》(鄂政办发〔2010〕72号);

(7)《湖北省环境保护厅突发环境事件应急预案》(鄂环办〔2013〕309号);

(8)湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省县级以上集中式饮用水水源保护区划分方案的通知》(鄂政办发〔2011〕130号);

(9)《湖北省城市饮用水水源地环境保护规划实施方案(2010—2020年)》(2013年1月4日)。

1.2.4 其它参考资料

(1)《洪湖市饮用水水源地管理档案》,2018年5月;

(2)《2019—2020年陵园水厂水源地监测数据》;

(3)《2017年洪湖市农村饮用水水源保护区划分方案》,2017年8月;

(4)其它资料。

1.3 适用范围

本预案适用于因固定源突发环境事件、流动源突发环境事件、非点源突发环境事件及其他影响或可能影响洪湖市县级集中式饮用水水源地水质安全的突发环境事件的应对工作。饮用水进入城镇供水厂后造成的供水事件及核与辐射污染事件不在本预案范围内。

具体包括:

(1)固定源突发环境事件:可能发生突发环境事件的排放污染物企业事业单位,生产、储存、运输、使用危险化学品的企业,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等固定源,因自然灾害、生产安全事故、违法排污等原因,导致水源地风险物质直接或间接排入水源保护区或其上游连接水体,造成水质污染的事件。

(2)流动源突发环境事件:在公路或水路运输过程中,由于交通事故等原因,导致油品、化学品或其他有毒有害物质进入水源保护区或其上游连接水体,造成水质污染的事件。

(3)非点源突发环境事件:主要包括以下两种情形,一是暴雨冲刷畜禽养殖废物、农田或果园土壤,导致大量细菌、农药、化肥等随地表或地下径流进入水源保护区或其上游连接水体,造成水质污染的事件;二是闸坝调控等原因,导致坝前污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。

(4)其他事件情景:主要为上述事件情景中一种或多种同时出现的情形,以及汛期、枯水期、雨雪冰冻等特殊时期可能造成洪湖市县级集中式饮用水水源地水质污染的情景。

1.4 预案衔接

本预案是洪湖市突发事件应急预案体系的组成部分,在《国家突发环境事件应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《湖北省突发环境事件应急预案》《荆州市突发公共事件总体应急预案》等上一级预案的统一规范下,与《洪湖市突发环境事件应急预案》《洪湖市交通运输局道路危险品货物运输事故应急预案》等专业应急预案及事件发生地所属县人民政府的应急预案平行联动。

如发生在水源地应急预案适用地域范围外的突发环境事件后,首先启动所在行政区域的政府或部门突发环境事件应急预案,一旦污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围,则适用并启动水源地应急预案。

1.5 工作原则

1.5.1 以人为本,积极预防

把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件造成的危害;建立环境事件风险防范体系,加强对危险源和潜在危险源的监督管理,提高环境事件防范和处理能力。

1.5.2 统一领导,分类管理

在市政府的统一领导下,建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理,充分发挥部门职能,及时、有效应对突发环境事件。

1.5.3 落实责任,先期处置

洪湖市人民政府统一负责突发环境事件的应对工作。落实生产经营单位的环境安全主体责任,由于生产经营单位原因造成的突发环境事件,生产经营单位应当按照应急预案进行先期处置,并报告当地政府、环保部门和相关主管部门。

1.5.4 部门联动,社会参与

建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发环境事件报告后,要及时通报同级环保部门;充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

1.5.5 依靠科技,规范管理

坚持依靠科技,积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高环境应急科技应用水平,建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法治化。

2 应急组织指挥体系

应急组织指挥体系包括应急组织指挥机构和现场应急指挥部。

2.1 应急组织指挥机构

应急组织指挥机构包括总指挥、副总指挥、协调办公室和专项工作组。应急组织指挥体系见下图。

图2—1 应急组织指挥体系图

应急总指挥由洪湖市人民政府分管副市长担任,应急副总指挥由洪湖市政府办联系应急工作副主任、荆州市生态环境局洪湖市分局局长、洪湖市应急管理局局长同时担任,协调办公室负责人由荆州市生态环境局洪湖市分局局长担任,专项工作组由荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市应急管理局、洪湖市住房和城乡建设局、洪湖市水利和湖泊局、洪湖市公安局、洪湖市消防救援大队、洪湖市卫生和健康局、洪湖市交通运输局、洪湖市农业和农村局、洪湖市气象局、洪湖市财政局、洪湖市电信公司、洪湖市供电公司及相关乡镇等单位组成。

洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥办公室设在荆州市生态环境局洪湖市分局,荆州市生态环境局洪湖市分局分管领导担任办公室主任,洪湖市应急管理局分管领导和洪湖市住房和城乡建设局分管领导担任办公室副主任,办公室指挥部成员单位分管领导作为办公室组成成员和联络员。

2.2 现场应急指挥部

根据不同突发环境事件情景,在应急组织指挥机构中选择有直接关系的单位成立现场应急指挥部,全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。

在洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件发生并启动应急预案后,现场应急指挥部立即组织协调相关力量,按照预案实施应急状态处置工作。现场应急指挥部的主要工作职责如下:

(1)贯彻国家应急工作方针,根据洪湖市人民政府应急工作原则和方案,组织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援。

(2)领导和协调洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作,部署应急指挥部交办的有关工作。

(3)及时了解掌握洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件情况,根据情况需要,向应急指挥部报告事故情况和提出应急措施的建议。

(4)组织协调指挥部各工作组按照预案迅速开展应急工作,力争将损失降到最低程度。

(5)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

(6)在本行政区域内紧急征用各类物资、设备、人员和占用场地,在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

(7)组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

(8)负责洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,及现场新闻报道的指导、审查工作。

(9)其他有关洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急的重要事项。

(10)如已发生二次危害,立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。

2.3 现场应急工作组

现场应急工作组包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组和综合组等。现场应急工作组构成见下图。

图2—2 现场应急工作组结构图

应急处置组:为现场应急处置机构,由洪湖市应急管理局、洪湖市消防救援大队、洪湖市公安局、洪湖市交通运输局、洪湖市水利和湖泊局等单位组成,组长由洪湖市应急管理局主要领导人担任。

主要职责:

(1)负责组织制定应急处置方案;

(2)负责现场污染物消除、围堵和削减,以及污染物收集、转运和异地处置等工作。

应急监测组:为应急监测机构,由荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市卫生健康局等单位组成,组长由荆州市生态环境局洪湖市分局主要领导人担任。

主要职责:

(1)负责制定应急监测方案;

(2)负责在污染带上游、下游分别设置断面进行应急监测;

(3)负责应急期间的水源地、供水单位和管网末梢水的水质监测。

应急供水保障组:为供水保障机构,由洪湖市住房和城乡建设局、洪湖市自来水公司等单位组成。组长由洪湖市住房和城乡建设局主要领导人担任。

主要职责:

(1)负责制定应急供水保障方案;

(2)负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施,保障居民用水。

应急物资保障组:为后勤保障机构,由洪湖市应急管理局、洪湖市财政局、洪湖市自来水公司等单位组成,组长由洪湖市应急管理局主要领导人担任。

主要职责:

(1)负责制定应急物资保障方案;

(2)负责调配应急物资、协调运输车辆;

(3)负责协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用。

应急专家组:为参谋机构,由水源地管理、水体修复、环境保护和饮水卫生安全等方面的专家组成,组长由洪湖市应急管理局主要领导人担任。

主要职责:为现场应急处置提供技术支持。

综合组:为综合协调机构,由洪湖市应急管理局、中共洪湖市委宣传部等单位组成。主要职责:

负责信息报告、信息发布和舆情应对等工作。

2.4 其他

为有效整合饮用水水源地现有的突发环境事件应急处置力量,建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系,密切各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力,圆满完成应急处置任务,保障公众安全,维护社会稳定,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,应建立各部门协调联动机制。

联络员工作制度。现场应急工作组各成员单位各确定一名联络员,负责收集各单位的应急工作情况,反馈应急工作的建议和意见,发生突发环境事件时,各联络员根据上级领导的指示,相互通知,相互预警。

统一指挥。发生突发环境事件时,现场应急工作组各成员单位在现场救援指挥部统一指挥下,按照各单位预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。

3 应急响应

应急响应工作线路图见下图:

图3—1 应急响应工作线路图

3.1 信息收集与研判

3.1.1 信息收集

集中式饮用水源突发环境事件应坚持预防为主,早发现、早报告、早处置的原则,洪湖市人民政府及相关部门应建立洪湖市水源地突发环境事件信息收集与共享渠道,通过荆州市生态环境局洪湖市分局常规水质监督性监测与在线监测、集成水文气象、地形地貌、污染排放、防护措施等渠道收集信息,开展水质快速预测预警;密切关注水源地周围水域水质变化,上游水域或陆域生产、运输工程中发生重大有毒有害物质泄漏、污染,人为破坏造成水源水质污染等可能导致饮用水源突发环境事件的早期信息,及发生在洪湖市外、有可能跨流域对水源地造成环境影响事件的信息收集,及时进行综合分析和风险评估,切实做好预测预警工作。

信息来源包括以下途径:

(1)洪湖市人民政府建立危险化学品安全监督管理工作协调机制,支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门通过对危险化学品、危险废物、辐射源、重点污染源实行环境安全隐患排查,收集其生产、销售、储存、运输、使用及产生、种类、数量、地区分布等预测预警信息,实施风险评估。

(2)荆州市生态环境局洪湖市分局可通过水源地上游及周边主要风险源监控获取固定源异常排放信息,也可通过12369热线、网络等途径获取突发环境事件信息。

(3)洪湖市交通运输局可通过车辆事故报警获取流动源污染事件的预警信息。

(4)洪湖市水利和湖泊局负责通过水文水系参数的监测、河道治理、湖泊水库水生生物监测等获得突发环境事件的预警信息。

(5)通过与洪湖市人民政府不同部门之间、与监利市人民政府之间建立的信息收集与共享渠道,获取突发环境事件信息。

各水环境风险源企业应认真落实主体责任,负责通过环境安全隐患的排查和风险评估收集预警信息,建立健全突发环境事件应急预案并组织演练,防患于未然。预测预警信息应包括:事件的类别、水质异常数据、起始时间地点、可能影响范围、危害紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。

3.1.2 信息研判与会商

通过日常监管渠道首次发现水质异常或群众举报、责任单位报告等获取突发事件信息的部门,应第一时间开展以下工作。

(1)核实信息的真实性。

(2)进一步收集信息,必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。

(3)将有关信息报告洪湖市人民政府。

接到信息报告的人民政府应立即组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,应立即成立现场应急指挥部。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

根据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》,考虑水源地突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,本预案突发环境事件的预警分为两级,预警级别由高到低,分为红色预警和橙色预警。

红色预警:情况紧急,可能发生重大突发环境事件的,或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。

橙色预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。

发布预警,即应采取预警行动或同时采取应急措施。一般发布橙色预警时,仅采取预警行动;发布红色预警时,在采取预警行动的同时,应启动应急措施,本预案红色预警和橙色预警如下:

红色预警:当污染物迁移至洪湖市县级集中式饮用水水源地二级保护区上游断面或新堤排水河汇入断面,导致水体污染,且应急专家组研判认为对水质影响可能较大时、可能影响取水时。

橙色预警:当污染物迁移至洪湖市行政边界断面,但洪湖市县级集中式饮用水水源地二级保护区上游边界所在断面水体未受污染,或当污染物迁移至水源地上游螺山电排河汇入断面,但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时。

3.2.2 预警的启动条件

应根据信息获取方式,综合考虑突发事件类型、发生地点、污染物质种类和数量等情况,制定不同级别预警的启动条件。

红色预警的启动条件:

(1)通过信息报告发现,在一级、二级保护区内发生突发环境事件。

(2)通过信息报告发现,在二级保护区上游5km内发生固定源或流动源突发环境事件,或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100m的陆域或水域。

(3)通过监测发现,水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。

①水源地二级保护区上游断面水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常;

②新堤排水河汇入断面水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常。

(4)通过监测发现,水源地二级保护区上游和新堤排水河水体感官性状异常,即水体出现异常颜色或气味的。

(5)通过监测发现,水源保护区或其上游连接水体生态指标异常,即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

橙色预警的启动条件:

(1)通过信息报告发现,在洪湖市行政区域断面至二级保护区上游断面内发生突发环境事件。

(2)通过信息报告发现,在洪湖市行政区域断面至二级保护区上游10km范围内发生固定源或流动源突发环境事件,或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足300m的陆域或水域。

(3)通过监测发现,水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。

①洪湖市行政边界断面水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常;

②螺山电排河汇入断面水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常。

若某地点发生突发环境污染事件,应立即采取预警行动,预警级别根据现场情况由现场应急指挥部确定。

3.2.3 发布预警和预警级别调整

按照洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,以及预警级别的划分,本次预案突发环境事件的应急响应分为重大Ⅱ级(红色预警)、较大Ⅲ级(橙色预警)。超出政府应急处置能力或权限时,应及时请求上级政府扩大应急。Ⅱ级应急响应由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件现场应急指挥部进行先期处置,再由荆州市应急指挥机构统一指挥组织实施应急处置工作;Ⅲ级应急响应由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件现场应急指挥机构统一指挥组织实施应急处置工作。

Ⅱ级(红色)预警由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部报请荆州市人民政府确认后发布。

Ⅲ级(橙色)预警由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部报请洪湖市人民政府确认并按有关规定和程序发布。

由现场应急指挥部负责对事件信息进行跟踪收集和研判,并根据达到的预警级别条件发布相应的预警。

预警信息发布后,可根据事态发展、采取措施的效果,适时调整预警级别并再次发布。

洪湖市人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、手机短信等渠道及时向公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。洪湖市人民政府发布的Ⅱ级(红色)预警信息,应当及时报告荆州市人民政府,并由其按规定启动预警信息发布程序。

现场应急指挥部要按照早发现、早报告、早处置的原则,开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析,风险评估工作。发现可能对洪湖市县级集中式饮用水水源地水质造成影响的事件信息应及时报告,根据事态发展,必要时及时组织专家研究,提出启动相关预警报告。

3.2.4 预警行动

收集到的有关信息证明水源地突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,按照相关应急预案立即采取措施。预警信息发布后,现场应急指挥部的总指挥应当到达现场,组织开展应急响应工作。

在发布预警信息、进入预警状态后,应采取以下预警行动:

(1)洪湖市人民政府下达启动水源地应急预案的命令。

(2)通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备,进入待命状态,必要时到达现场开展相关工作。

(3)通知水源地对应的供水单位进入待命状态,做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。

(4)加强信息监控,核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。

(5)开展应急监测或做好应急监测准备。

(6)做好事件信息上报和通报。

(7)调集所需应急物资和设备,做好应急保障。

(8)在危险区域设置提示或警告标志。

(9)必要时,及时通过媒体向公众发布信息。

(10)加强舆情监测、引导和应对工作。

3.2.5 预警解除

符合下列情形之一的,可终止应急响应。

(1)进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水域扩散时。

(2)进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外,没有向取水口扩散的风险,且水质监测结果稳定达标。

(3)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。

红色预警信息由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部报请荆州市政府调整和解除;橙色预警信息由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部报请洪湖市人民政府调整和解除。

预警解除通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员通知住户等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群和报警盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 信息报告与通报

3.3.1 信息报告程序

结合洪湖市县级集中式饮用水水源地保护区及识别的风险源、环境受体分布、突发环境事件情景等,本预案明确了不同突发环境事件情况下的信息报告部门、单位及责任人,详见下表。

表3—1 信息报告部门、单位及责任人一览表

序号

突发环境事件情景

报告部门/单位/责任人

1

火灾爆炸事故时消防水进入水源地及其连接水体

洪湖市消防救援大队

2

违法犯罪行为导致洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件

洪湖市公安局

3

水源地水质异常

荆州市生态环境局洪湖市分局

4

日常管理工作中发现供水单位水质异常

洪湖市住房和城乡建设局、供水单位

5

道路桥梁事故导致洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件

洪湖市交通运输局

6

船舶运输事故导致洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件

洪湖市交通运输局

7

自来水管网末梢水质异常

洪湖市卫生健康局

8

企业生产安全事故引发的水源地突发环境事件

洪湖市应急管理局

信息报告程序如下:

(1)发现已经造成或可能造成水源地污染的有关人员和责任单位,应立即向洪湖市人民政府应急组织指挥机构及荆州市生态环境局洪湖分局等部门报告。

(2)在发现或得知水源地突发环境事件信息后,洪湖市人民政府有关部门应立即进行核实,了解有关情况。经过核实后,第一时间向洪湖市人民政府应急组织指挥机构和荆州市人民政府主管部门报告。

(3)若荆州市人民政府主管部门先于洪湖市人民政府主管部门获悉水源地突发环境事件信息的,要求洪湖市人民政府主管部门核实并报告相应的信息。

(4)特殊情况下,若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期,或可能演化为重大、特别重大突发环境事件的信息,有关责任单位和部门应立即向洪湖市人民政府应急组织指挥机构报告。

信息报告程序见下图。

图3—2信息报告程序图

3.3.2 信息通报程序

洪湖市县级集中式饮用水水源地水质受到污染后,应立即停止取水,同时向洪湖市人民政府、洪湖市应急管理局、荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市水利和湖泊局、洪湖市卫生健康局、洪湖市消防救援大队、洪湖市公安局等部门报告。

水源地突发环境事件已经或可能影响相邻行政区域的,洪湖市人民政府及有关部门应上报荆州市人民政府,由荆州市人民政府通报临近人民政府及有关部门。

3.3.3 信息报告和通报内容

按照不同的时间节点,水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告;续报是查清有关基本情况、事件发展情况后的报告,可随时报告;处理结果报告是突发环境事件处理完毕后的报告。

(1)初报应报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

(2)续报应在初报的基础上,报告事件及有关处置措施的进展情况。

(3)处理结果报告应在初报、续报的基础上,报告突发环境事件的处置措施、过程和结果等详细情况。

可采用传真、网络、邮寄或面呈等方式书面报告,情况紧急时,可通过电话报告,但应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容,并尽可能提供地图、图片以及有关的多媒体资料。

3.4 事态研判

发布预警后,由现场应急指挥部总指挥按照水源地应急预案中列明的副总指挥、协调办公室、专项工作组成员及名单,迅速组建参加应急指挥的各个工作组,跟踪开展事态研判。对发生地点时间,污染物数量和面积、应急监测数据等事件信息进行分析研判,制定不同事件类型(如固定源、流动源、非点源或是自然灾害)状况下的现场应急处置方案。

事态研判包括以下内容:事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布(包括清洁水情况)、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害,以及备用水源情况。

根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对水源地突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境的评估。

3.5 应急监测

3.5.1 开展应急监测的程序

若出现污染事故时,由荆州市生态环境局洪湖市分局牵头,洪湖市环境监测站制定应急监测方案,洪湖市卫生和健康局配合进行监测。在发生水源地突发环境事件时应第一时间制定应急监测方案,对污染物质的种类、浓度、影响范围进行监测,并对检测数据审核和汇总分析,判断水源地突发环境事件的变化趋势及可能的危害,为现场处置工作提供决策依据。

事件处置初期,实施应急监测的部门应按照现场应急指挥部命令,按照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589—2010)规定,在第一时间结合污染现场的实际情况制定监测方案、设置监测点位(断面)、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告,第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图,并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。

事件处置中期,根据事态发展,如上游来水量、应急处置措施效果等情况,适时调整监测点位(断面)和监测频次。

事件处置末期,按照现场应急指挥部命令,停止应急监测,并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

3.5.2 制定应急监测方案

应急监测方案包括依据的技术规范、实施人员、布点原则、采样频次和注意事项、检测结果记录和报告方式等。

应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度变化,对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时,先通过应急监测确定特征污染物成份,再进行污染源排查和先期处置。

应急监测原则和注意事项包括但不限于以下内容:

(1)监测范围。应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围,并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。

(2)监测布点和频次。以突发环境事件发生地点为中心或源头,结合水文和气象条件,在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点,必要时在事故影响区域内水源取水口。应采取不同点位(断面)相同间隔时间(一般为1小时)同步采样监测方式,动态监控污染带移动过程。

①针对固定源突发环境事件,应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。

②针对流动源、非点源突发环境事件,应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。

(3)现场采样。应制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次应考虑污染程度和现场水文条件,按照应急专家组的意见确定。

(4)监测项目。通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径,确定主要污染物及监测项目。监测项目应考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质,有条件的地区可同时开展水生生物指标的监测,为后期损害评估提供第一手资料。

(5)分析方法。具备现场监测条件的监测项目,应尽量在现场监测。必要时,备份样品送实验室监(复)测,以确认现场定性或定量监测结果的准确性。

(6)监测结果与数据报告。按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式第一时间报告现场应急指挥部。

(7)监测数据的质量保证。应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节,都应有质量控制措施,并对应急监测报告实行三级审核。

水源地突发环境事件监测项目和监测方法见下表:

表3—2 一般性监测项目和监测方法一览表

监测项目

推荐监测方法

使用设备

COD

①快速消解分光光度法(HJ/T 399)

②重铬酸盐法(GB/T 11914)

①消解仪、分光光度计等

②消解仪等

石油类

①重量法

②红外分光光度法

①天平、恒温箱、恒温水浴锅等

②分液漏斗、红外分光光度计等

重金属

一系列重金属监测国标,如水质分析的有:

①铜、锌、铅、镉的测定 原子吸收分光光度法(GBT 7475)

②汞的测定 冷原子荧光法(试行)(HJ/T 341)

③砷、硒、锑、铋 原子荧光法《水和废水监测分析方法》国家环境保护总局(2002年)

④水质 六价铬的测定 二苯碳酰二肼分光光度法(GBT 7467)

⑤水质总铬的测定(GB/T 7466)

原子吸收分光光度计、原子荧光光谱仪等

3.5.3 监测人员的安全防护措施

(1)应急监测,至少二人同行。

(2)进入事故现场进行采样监测,需经现场指挥和警戒人员许可,在确认安全的情况下,按规定佩戴必须的防护设备(包括防护服、防护手套、安全帽等)。

以上监测方案仅供参考,水源地保护区发生事故后,具体监测方案应与洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件现场应急工作组协商,委托有资质的单位进行监测,并根据不同形式的环境事故,确定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。

应急处置组配合有资质的单位进行环境污染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作,应急监测组配合完成应急监测任务,并提供防护材料。

3.6 污染源排查与处置

3.6.1 明确排查对象

当水质监测发现异常,污染物来源不确定时,应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放途径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。

针对洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件水域和地域范围存在的不同类型污染物,排查重点和对象如下:

(1)营养盐类污染:重点排查垃圾卫生填埋厂、水源地周边农田种植户、农村居民点等。调查污水处理设施运行、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。

(2)细菌类污染:重点排查长江北岸螺山镇周边农村居民点,调查农村生活污染的异常情况。

(3)农药类污染:重点排查长江北岸螺山镇农田种植户、农灌退水排放口,调查农药施用和流失的异常情况。

(4)石油类污染:重点排查长江航道运输、长江防洪堤、螺山大桥、新堤大桥运输车辆和水源地周边加油站,调查上述区域和企业的异常情况。

3.6.2 切断污染源

对洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案适用地域范围内的污染源,应明确负责实施切断污染源的部门、程序、方法及工作要点;对洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案适用地域范围外的污染源,按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。

处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等,包括但不限于以下内容:

(1)对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件,尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。

(2)对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件,可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等,对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件,主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏等方式,对污染源进行围堵并收集污染物。

(4)启动应急收集系统集中收集陆域污染物,设立拦截设施,防止污染物在陆域漫延,组织有关部门对污染物进行回收处置。

(5)根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。

3.7 应急处置

3.7.1 先期处置

洪湖市县级集中式水源地日常管理机构当接到突发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场,了解污染情况,组织先期处置。

(1)已知泄漏源时,立即围堵泄漏点,通知企业或相关单位启动相关应急预案;

(2)未知泄漏源时,洪湖市人民政府通知相关部门和单位,开展泄露源排查工作。

3.7.2 现场调查

(1)现场应急工作组到达现场后,应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施,根据事件的发生发展情况,开展现场调查,采取控制措施。

(2)现场调查内容:

①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度,以及污染的扩散趋势。

(3)荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市卫生和健康局等相关单位对洪湖市县级集中式饮用水水源地取水口及各设置断面进行水质检测,结合现场调查的相关情况,以确定主要污染源和污染物。

(4)做好现场监督检查记录,规范制作各类执法文书,收集相关证据材料。

3.7.3 现场处置

应急处置组按照经应急指挥部确认的综合应急处置救援方案,在专家指导下,全面开展现场应急处置救援工作。

现场处置方案包括以下内容:应急监测、污染处置措施、物资调集、应急队伍和人员安排、供水单位应对等。

根据突发环境事件类型和污染特征,水源地突发环境事件的污染处置措施如下:

(1)沿江道路车辆发生碰撞导致油品泄漏,车辆经过桥梁路段碰撞导致翻车油品泄漏,车辆经过沿江公路路段碰撞导致翻车油品泄漏,来往船舶在运输过程中发生碰撞导致油品或运输化学品、其他有毒有害物质泄漏时,主要污染物为石油类或其他有毒有害物质,可采取治理、总量或浓度削减和应急工程设施拦截污染水体处置方案。根据应急专家组等意见,制定综合处置方案,经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法,氧化、沉淀等化学方法,利用上游调水等稀释方法,可以采取一种或多种方式,力争短时间内削减污染物浓度。同时可采取应急工程设施拦截污染水体,将未受污染水体导流至污染水体下游,将污染水体分流至水源保护区外进行收集处置。

(2)上游闸坝调控,导致坝前污水排放;汛期上游防洪排涝排水水质较差;或其他因自然灾害、生产安全事故、违法排污等原因,导致入河排口水质异常;可采取应急工程设施拦截污染水体,将未受污染水体导流至污染水体下游,将污染水体分流至水源保护区外进行收集处置。此外,根据应急专家组等意见,制定综合处置方案,经现场应急指挥部确认后实施。针对不同的水质超标污染物可采取的物理、化学、生物处理技术如下表所示。

表3—3 适用于处理不同超标项目的推荐技术

超标项目

推荐技术

浊度

快速砂滤池、絮凝、沉淀、过滤

色度

快速砂滤池、絮凝;活性炭吸附;化学氧化预处理:臭氧、氯、高锰酸钾、二氧化氯

嗅味

化学氧化预处理:臭氧、氯、高锰酸钾、二氧化氯、活性炭

氟化物

吸附法:氧化铝、磷酸二钙;混凝沉淀法:硫酸铝、聚合氯化铝;离子交换法;电渗析法

氨氮

化学氧化预处理:氯、高锰酸钾;深度处理:臭氧—生物活性碳

铁、锰

锰砂;化学氧化预处理:氯、高锰酸钾;深度处理:臭氧—生物活性碳

挥发性有机物

生物活性炭吸附

三氯甲烷和腐殖酸

前驱物的去除:强化混凝、粒状活性炭、生物活性炭;氯化副产物的去除:粒状活性炭

有机化合物

生物活性碳、膜处理

细菌和病毒

过滤(部分去除);消毒处理:氯、二氧化氯、臭氧、膜处理、紫外消毒

汞、铬等部分重金属(应急状态)

氧化法:高锰酸钾;生物活性碳吸附(部分去除)

藻类及藻毒素

化学氧化预处理:除藻剂法、高锰酸钾、氯;微滤法;气浮法;臭氧氧化法

3.8 物资调集及应急设施启用

县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急办公室应会同洪湖市交通运输局、洪湖市应急管理局、洪湖市水利和湖泊局等部门负责先期处置物质调集及应急设施启用,明确运输通道、方式和使用方法,按照应急物资调查结果,列明应急物资、装备和设施清单,清单应当包括种类、名称、数量及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息,规定应急物资装备定期检查和维护措施,保证其有效性,以利于在紧急状态下使用。

应急物资、装备和设施包括以下内容:

(1)对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施,如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。

(2)控制和消除污染物的物资、装备和设施,如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。

(3)移除和拦截移动源的装备和设施,如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。

(4)对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施,如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

表3—4 物资调集联系人员

洪湖市陵园水厂

水厂负责人及工作人员

确保本水厂应急物资充足,事故状态下第一时间启动储备物资,支援现场。

洪湖市交通运输局

交通运输局相关负责人及工作人员

负责先期处置物质调集,确保物资到位。

荆州市生态环境局洪湖市分局

市生态环境局洪湖市分局相关负责人

确保监测力量到位。

洪湖市水利和湖泊局

水利和湖泊局相关负责人

确保应急设施功能正常,事故状态下,及时启用应急设施。

洪湖市应急管理局

应急管理局相关负责人

为救援行动提供物质保证。

其他部门

相关负责人

听从统一指挥,配合物资调集

3.9 舆情监测与信息发布

应急组织指挥机构根据实际情况,及时向市民发布关于水污染事件对引用水源地的影响通告或公告。在水污染事件的处理过程中,应将水污染的来源、污染的情况、采取的措施及预计污染物的持续事件等公众关心的问题,及时向社会公布,正确引导社会舆论并对舆情进行监测,避免引起群众恐慌,为事件处理创造稳定的外部环境。任何单位和个人未经地方人民政府和应急组织指挥组授权,不得向社会发布关于水污染事件的虚假信息。

3.10 响应终止

洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急办公室根据应急调查、应急监测、应急处置等信息,提出应急响应终止建议,报应急指挥部批准,由综合组通过电话、电视、网络等渠道向社会发布应急响应终止信息,转入正常工作。

按照“谁启动、谁终止”的原则,符合下列情形之一的,可终止应急响应,由现场指挥组决定终止响应。

(1)进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水域扩散时。

(2)进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外,没有向取水口扩散的风险,且水质监测结果稳定达标。

(3)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。

4 后期工作

洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急终止后,由洪湖市人民政府牵头组成的善后处置组研究制定善后污染防控内容和工作要点,根据不同污染类型,组织开展善后处置工作,并组织对事件起因调查,开展损害评估和理赔等后期工作。

4.1 后期防控

应急工作组应针对不同污染物及应急处置措施实施情况,制定污染防控内容和工作要点,落实责任单位,组织进行后期污染监测和治理,针对泄漏的油品、化学品等进行回收和定性(是否属危险废物等)处置;消除投放药剂的残留毒性和后期效应,防止次生突发环境事件的发生;在对事故场地及蔓延区域的污染物清理后,应对其土壤或水生态系统进行修复;应对导流到水源地下游或其它区域的部分污染物进行清除。

4.2 事件调查

事件调查应根据《突发环境事件调查处理办法》的相关规定进行。应急响应结束后,由市政府办负责牵头,成立具备应急管理、环境监测、环境影响评价管理、环境监察等相关机构有关人员参加的调查组,可根据突发环境事件的实际情况,邀请县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部成员单位或者机构参加调查工作,调查组成员和受聘协助调查的人员不得与被调查的突发环境事件有利害关系,未经调查组组长同意,不得擅自发布环境事件调查的相关信息。较大突发环境事件和一般突发环境事件的调查期限为三十日。突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限。调查组应根据自然条件和社会经济特征,对事件性质进行分类,根据自然灾害、违法违规、生产事故等不同性质类别区分,明确事故责任人。

4.3 损害评估

洪湖市人民政府应明确和公布负责损害评估的部门,或委托第三方评估机构进行事件损害评估,公布损害评估的方式和办法,确定损害范围,通过经济损失、影响人数、生态环境破坏程度等定量指标来评价损害大小,形成损害评估报告,报洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部备档。评估总结报告包括以下主要内容:

(1)环境事件等级、发生原因及造成的影响;

(2)环境应急任务完成情况;

(3)是否符合保护公众、保护环境的总体要求;

(4)采取的重要防护措施与方法是否得当;

(5)出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

(6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

(7)发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

(8)成功或失败的典型事例;

(9)应急处置能力评估结论;

(10)应急预案的修订建议。

4.4 善后处置

(1)洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急办公室负责编制重大、特大事件总结报告,于应急终止后15天内,将重大、特大事件总结报告上报洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部,并抄送有关部门。

(2)应急过程评价。由洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急办公室组织专家组实施。

(3)根据实践经验,有关部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订应急预案。

(4)参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

5 应急保障

5.1 通讯与信息保障

信息及时传递对应急工作顺利开展是非常必要的,因此必须做好通讯及信息保障工作。要建立通讯系统维护及信息采集等制度,明确参与应急活动的所有部门的通讯方式、配备必要的有线、无线通讯器材(如手机、对讲机、有线电话等),确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。洪湖市县级集中式饮用水水源地无备用水源,若发生水污染事件,采用应急供水车对居民区进行供水。

由洪湖市人民政府负责对外发布事件信息及应急处置进展情况,可通过网络、广播、电视等渠道。

5.2 应急队伍保障

加强应急队伍的建设,通过每年定期的培训和演练,保证应急队伍具有一定的处置能力,包括事故抢险组、后勤抢救组、警戒疏散组、通讯联络组等人员应熟悉各自的职责、技能和任务,随时待命,随叫随到。

应急指挥组成员及现场应急工作组人员应每年进行一次培训,培训内容包括:

(1)熟悉本预案内容;

(2)如何启动应急救援预案程序;

(3)信息报告制度;

(4)个体防护制度;

(5)应急资源使用;

(6)应急监测布点及监测方法;

(7)应急处置方法。

演练可分为桌面演练、功能演练和全面演练,包括应急指挥组和现场应急工作组。

应急队伍培训,由洪湖市人民政府根据应急队伍知识技能掌握程度自定,至少每年一次,包括信息报告、个体防护、应急资源使用、应急监测布点及监测方法、应急处置方法等培训科目。

5.3 应急物资保障

根据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》中相关要求。应急物资、装备和设施应包括以下内容:

(1)对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施,如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。

(2)控制和消除污染物的物资、装备和设施,如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。

(3)移除和拦截移动源的装备和设施,如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。

(4)雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施,如格栅、清运车、临时设置的导流槽等。

(5)对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施,如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

应急物资主要存放在消防大队内,部分依托中石化城南加油站和荆门输油处洪湖站的应急物资,应定期检查,进行更新及养护。根据事件和演练经验,持续改进提高物资、装备的存放规范、应急设施的建设要求,确保事件发生时能够快速高效的使用应急资源。

需要补充吸油管、吸油围栏等用于拦截河堤油类污染物,水质净化药剂用于应对可吸附沉淀污染物,个人防护设施用于操作人员的应急防护。

表5—1 补充应急物资一览表

序号

应急物资、设备名称

数量

储存地点

1

水质净化药剂

解毒药剂(螯合剂等)

若干

洪湖市陵园水厂

洪湖市水利和湖泊局

氧化还原剂(亚硫酸钠、漂白粉、次氯酸钠、活性炭粉末、明矾、聚丙烯酰胺等)

若干

2

水质净化设备

吸油管、吸油围栏、打捞工具等

若干

荆州市生态环境局洪湖市分局

3

个人防护设施

防护服、防毒面具、酸碱手套等

若干

洪湖市应急管理局

1.由于目前洪湖市环境监测站自身监测能力有限,建议委托第三方或联系荆州市环境监测站协助应急监测工作。

2.建议洪湖市陵园水厂针对长江水质特点,针对性改进水质处理设备,做好备用水源启动准备。

5.4 经费保障

应急工作经费(包括水源地应急预案编制、演练、修订及应急处置等费用)由洪湖市财政拨款。应将应急管理部门预算、应急物资采购费用列入年度预算予以保障,应急处置结束后,据实核销应急处置费用,加强应急工作经费的审计和监督管理,确保专款专用。

5.5 其他保障

5.5.1 人力资源保障

洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件现场应急工作组由相关专业队伍、单位和部门等组成,并且成立应急救援队伍,包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组、综合组等。应急救援队伍应经过专业的应急救援培训、训练及演练,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证在处置突发环境事件中能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5.2 技术保障

加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力。设立专项资金,加强对使用现场处置先进技术、装备的研究和培训,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学化。

6 附则

6.1 名词术语

集中式地表水饮用水水源地:指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模(供水人口一般大于1000人)的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同,可分为河流型水源地和湖泊(水库)型水源地。

饮用水水源保护区:指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区(以下简称水源保护区)分为一级保护区和二级保护区,必要时可在水源保护区外划定准保护区。

水质超标:指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。《地表水环境质量标准》未包括的项目,可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力,参考国外有关标准(如世界卫生组织、美国环境保护署等)规定的浓度值,由市、县级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

突发公共事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏,影响和威胁本市经济社会稳定和政治安定的,需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。

饮用水水源地突发环境事件:指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素,导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体,突然造成或可能造成水源地水质超标,影响或可能影响饮用水供水单位(以下简称供水单位)正常取水,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的事件。

应急预案:指针对突发公共事件事先制定的,用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中,谁来做,怎样做,何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。

总体应急预案:指某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。

专项应急预案:指地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分,有时也称为分预案。

应急处置:指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。

监测:指通过各种方式、方法观测收集有关突发公共事件的信息并进行分析处理、评估预测的过程。

预警:指根据监测到的突发公共事件信息,依据有关法律法规、应急预案中的相关规定,提前发布相应级别的警报,并提出相关应急措施建议。

应急状态:指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件,在某个地区,政府组织社会各方力量在一段时间内依据非常态下的有关法律法规和应急预案采取的有关措施和所呈现的状态。

先期处置:指突发公共事件即将发生、正在发生或发生后,事发地人民政府在第一时间内所采取的应急响应措施。

应急联动:指在突发公共事件应急处置过程中,洪湖市人民政府及其部门联动,必要时,与军队、武警部队联动,互相支持,社会各方面密切配合、各司其职、协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。

扩大应急:指突发公共事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时,为有效控制突发公共事件发展态势,应急委员会等机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式,以尽快使受影响地域、领域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。

紧急状态:指在特定的地区或者全市范围发生或者即将发生的威胁公众生命、健康和财产安全、影响国家政权机关正常行使权力的特别严重突发公共事件,采取常态下的措施难以有效控制和消除严重危害时,有关国家机关按照法定权限和程序宣布该特定地域进入的一种临时性严重危机状态。

次生、衍生事件:是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。

善后处置:是指突发公共事件得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理行动。

应急准备:针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急响应:事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援:在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

恢复:事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

环境事故:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发性环境污染事故:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事故。

环境应急:针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演习)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

6.2 预案解释权属

洪湖市人民政府负责本预案的解释。

6.3 预案演练和修订

6.3.1 预案演练

荆州市生态环境局洪湖市分局和有关环境事件专业主管部门应定期组织不同类型的环境应急实战演练活动,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

6.3.2 预案修订

洪湖市人民政府负责本预案的演练和修订管理,应每三年对本预案进行一次修订,此外,有下列情形之一的,应当及时对本预案进行修订:

(1)应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的;

(2)有关环境保护和环境风险应急管理法律、法规、规章、标准或规范性文件发生变化的;

(3)突发环境事件应急处置过程中发现响应程序存在问题的;

(4)应急演练评估报告提出要求修订的;

(5)当地政府或上级主管部门要求修订的。

6.4 预案实施日期

本预案由自印发之日起实施。

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