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  • 索引号:

    MB0P46829/2021-09503

    发布单位:

    洪湖市政府办公室

  • 发文日期:

    2021-03-30 15:25:00

    效力状态:

    有效

  • 主题分类:

    政务公开 

    发文字号:

    洪政办发〔2021〕11号 

洪政办发〔2021〕11号—关于印发洪湖市突发环境事件应急预案的通知
信息来源:洪湖市人民政府 | 发布时间:2021-04-01

各乡镇人民政府、街道办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市直有关部门:

《洪湖市突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年3月30日


洪湖市突发环境事件应急预案

目    录

1.总则

1.1  编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事件分级

1.6  应急预案体系

2.组织机构及职责

2.1 组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 现场指挥部

2.4 专家组

3.预防和预警

3.1 预防

3.2 预警

4.应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 信息报送与处理

4.3 应急响应行动

4.4 信息发布

4.5 响应终止

5.后期处置

5.1 善后处置

5.2 评估总结

6.应急保障

6.1 队伍保障

6.2  联动机制

6.3 装备保障

6.4 经费保障

6.5 技术保障

6.6 交通运输保障

6.7 避难场所保障

6.8 医疗卫生保障

6.9 通信保障

6.10 社会救助

7.监督管理

7.1 宣传、培训与应急演练

7.2 奖励和责任追究

8.附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施

1  总则

1.1 编制目的

为了建立健全洪湖市突发环境事件应急机制,提高洪湖市人民政府应对突发环境事件能力的控制,减少和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众的生命健康和财产安全,维护环境安全和社会稳定,依据国家法律法规,结合洪湖市实际制定本预案。

1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》;

(2)《中国人民共和国水污染防治法》;

(3)《中国人民共和国大气污染防治法》;

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

(5)《中华人民共和国突发事件应对法》;

(6)《突发环境事件应急管理办法》;

(7)《生产安全事故报告和调查处理条例》;

(8)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号);

(9)《突发环境事件调查处理办法》;

(10)《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号);

(11)《突发环境事件信息报告办法》;

(12)《湖北省突发公共事件总体应急预案》(鄂政发〔2006〕24号);

(13)《湖北省突发环境事件应急预案》(鄂政办发〔2010〕72号);

(14)《湖北省环境保护厅突发环境事件应急预案》(鄂环办〔2013〕309号);

(15)《荆州市突发公共事件总体应急预案》(2012年4月)。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的突发环境事件,以及发生在本市行政区域外但可能造成本市生态环境重大影响需要采取紧急应对措施的突发环境事件的应对工作;配合上级环境应急指挥机构对发生在本行政区域内的特别重大或重大突发环境事件的应急响应工作。

本预案所称突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

因生产安全、交通运输、自然灾害及人为破坏或恐怖袭击引发以环境污染为次要灾害的突发事件,同时启动其他相关应急预案。

核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件、重污染天气等应对工作,按照各自相应的应急预案执行。

1.4 工作原则

(1)以人为本,预防为主,环境优先

把保障人民群众健康和生命安全作为首要任务,加强对可能引发突发环境事件隐患的排查及日常监测、监管工作,建立完善环境风险防范体系,及时督促整改和消除污染,有效预防污染事故的发生,优先保护环境。

(2)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应

在洪湖市人民政府统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

(3)职责明确、规范有序

明确各级责任单位及下属各级机构的职责和权限,建立突发环境事件应急的规范工作流程,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。贯彻防范为主、防御与应急相结合的方针,依法做好应对突发环境事件的各项准备工作,建立健全应急处置专业队伍,提高应急救援的能力。

(4)快速反应、科学处置

各地各部门要建立预警和处置突发环境事件的快速反应机制,保证人力、物力、财力的贮备。一旦发生突发环境事件,确保发现、报告、指挥、调查、处置和善后处理等各环节无缝衔接,做到早准备、早发现、早报告、早处置,及时准确地科学处置,实行志愿者支援或专业救援相结合、防止原生事故引发次生事故或次生灾害。

(5)整合资源,加强演练

充分整合现有资源,发展社会化应急救援队伍,适时组织联合环境应急实战演练,提升应急处置能力;以荆州市生态环境局洪湖市分局为核心建立应急监测网络,实现相关信息共享;建立资源共享、优势互补、科学决策、快速高效、分工明确的环境应急处置体系。

1.5 事件分级

根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)事件分级要求,按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件和一般突发环境事件四级。

1.5.1 特别重大突发环境事件(I级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成市域生态功能丧失或该市域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

(7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

1.5.2 重大突发环境事件(II级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成市域生态功能部分丧失或该市域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成市(县)级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(7)造成跨省级行政市域影响的突发环境事件。

1.5.3 较大突发环境事件(III级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(7)造成跨设区的市级行政市域影响的突发环境事件。

1.5.4 一般突发环境事件(IV级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.6 应急预案体系

1.6.1  应急预案体系

根据《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)第六条:应急预案按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第七条:政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由县级以上各级人民政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头制订,报本级人民政府批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由各级政府有关部门制定。

本预案仅针对突发环境事件,属于国办发〔2013〕101号文规定的专项应急预案,其在洪湖市应急预案体系中的定位如图1所示。

本应急预案主要内容包括:总则、组织机构及职责、预防和预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则。

图1 洪湖市应急预案体系图

1.6.2  应急预案的衔接

(1)与《荆州市突发环境事件应急预案》的衔接

《荆州市突发环境事件应急预案》适用于荆州市较大以上等级的突发环境事件应急预案的应急处置,本预案适用于一般突发环境事件应急预案的应急处置。当洪湖市内出现疑似较大及以上级别突发环境事件时,本预案将作为《荆州市突发环境事件应急预案》启动之前的先期处置方案,当《荆州市突发环境事件应急预案》启动之后,本预案将作为其有效补充,调动洪湖市内现有应急资源,全力配合应急工作。

(2)与《洪湖市突发公共事件总体应急预案》的衔接

本预案为《洪湖市突发公共事件总体应急预案》配套的环保专项预案,当突发环境事件衍生出其他事件(如安全事件)时,还需同步启动《洪湖市突发事件总体应急预案》及其配套专项预案。

(3)与《洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》的衔接

《洪湖市县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》适用于因固定源突发环境事件、流动源突发环境事件、非点源突发环境事件及其他影响或可能影响洪湖市陵园水厂饮用水水源地水质安全的突发环境事件的应对工作。饮用水进入城镇供水厂后造成的供水事件及核与辐射污染事件不在本预案范围内。

如发生在水源地应急预案适用地域范围外的突发环境事件,则先启动本应急预案。

(4)与《洪湖市交通运输局道路危险品货物运输事故应急预案》的衔接

《洪湖市交通运输局道路危险品货物运输事故应急预案》适用范围为全市境内道路危险品货物运输车辆。道路危险货物运输事故是指在道路危险货物运输过程中,由于自然、人为、技术或设备等原因而引发危险货物运输车辆的道路交通、火灾、爆炸、毒物泄露等事故。

当交通运输事故伴生的危险品货物泄漏、火灾爆炸等情况衍生出环境污染问题时,需同步启动本预案。

洪湖市生态环境主管部门需对现场环境质量进行监测,提供相关监测数据;对事故现场有毒有害危险化学品提出处置意见。

(5)与《洪湖市气象灾害应急预案》的衔接

《洪湖市气象灾害应急预案》适用于在我市行政区域内发生的特别重大、重大、较大、一般气象灾害的防范和应对工作。该预案包括的气象灾害是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、低温冰冻、大雾、霾等天气气候事件影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害。

当气象因素衍生环境污染事件时,需同步启动本预案,洪湖市生态环境主管部门需参与现场环境污染的处理。

(6)与仙桃市、武汉经济开发区(汉南区)、监利市突发环境事件应急预案的衔接

洪湖市与仙桃市、武汉经济开发区(汉南区)、监利市接壤,当邻区出现跨区环境污染事件时,将可能对洪湖市造成污染影响。因此,在发生跨区突发环境事件后,各临近地区应实施应急联动,互通信息,共享物资,相互支援。

2 组织机构及职责

2.1 组织机构

洪湖市人民政府设立洪湖市突发环境事件专项应急委员会(以下简称“洪湖市环境专项应急委”)。洪湖市环境专项应急委下设洪湖市突发环境事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)。应急指挥部办公室设在荆州市生态环境局洪湖市分局,由荆州市生态环境局洪湖市分局局长任办公室主任,洪湖市应急管理局分管副局长、洪湖市水利和湖泊局分管副局长担任副主任。

指挥部指挥长由洪湖市人民政府分管副市长担任,副指挥长由荆州市生态环境局洪湖市分局局长、洪湖市应急管理局局长担任,成员由中共洪湖市委宣传部、荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市应急管理局、洪湖市水利和湖泊局、洪湖市交通运输局、洪湖市公安局、洪湖市消防救援大队、洪湖市卫生健康局、洪湖市自然资源和规划局、洪湖市市场监督管理局、洪湖市发改局、洪湖市城管执法局、洪湖市财政局、洪湖市教育局、洪湖市司法局、洪湖市商务局、洪湖市气象局、洪湖市农业农村局、洪湖市住房和城乡建设局、洪湖市科技和经信局、洪湖市民政局、洪湖市供电公司、洪湖市自来水公司、洪湖市电信公司、各地人民政府及事故单位等相关单位负责人组成。

根据突发环境事件应急处置工作需要,可以成立现场指挥部,负责事故现场的应急指挥工作。现场指挥部的组成人员由指挥部办公室提出建议,报指挥部确定。

设立突发环境事件应急专家组,组成人员由洪湖市人民政府统一聘请,任期5年。

2.2 应急组织机构职责

洪湖市环境专项应急委是全市突发环境事件应急领导机构,下设指挥部,负责统一组织领导、指挥协调全市突发环境事件的防范和应对工作。

2.2.1  应急指挥部职责

(1)贯彻执行防范和应对有关突发环境事件的法律、法规、规章和政策,研究制定应对突发环境事件的政策措施和指导意见;

(2)负责全市突发环境事件应急处置工作的组织、指挥、协调和指导;

(3)配合上级突发环境事件应急指挥机构做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作;指挥协调或协助辖区各地做好一般突发环境事件的应急处置工作;

(4)发生一般突发环境事件时,组建现场指挥部,及时协调有关部门开展应急处置工作;

(5)决定应急预案的启动和终止,向洪湖市人民政府、荆州市人民政府有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况,发布突发环境事件的重要信息;

(6)分析总结本市突发环境事件的应对工作,制定年度规划和年度工作计划;

(7)负责突发环境事件应急专业队伍的建设和管理,做好突发环境事件应急演练工作,提高应急处置能力;

(8)落实上级领导批示(指示)相关事项。

2.2.2  应急指挥部办公室职责

应急指挥部办公室为洪湖市应急指挥部的日常办事机构,其主要职责如下:

(1)负责应急指挥部日常工作;

(2)及时传达应急指挥部的决策部署,组织落实应急指挥部(含现场指挥部)和洪湖市应急管理局的决定,协调和调动成员单位应对突发环境事件,建立应急联动机制,保证信息畅通,做到信息共享;

(3)负责收集分析工作信息,及时上报重要信息;建立完善公众上报突发环境事件信息渠道;

(4)负责组织开展本市突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作,组织、协调相关部门监管环境安全风险源;

(5)收集、评估和整理事件信息,提出应急预案启动和终止的建议,负责发布蓝色预警信息,向上级人民政府提出发布黄色、橙色、红色预警信息的建议;

(6)配合市委宣传部做好本市突发环境事件新闻发布工作;

(7)组织修订本市级突发环境事件应急预案;

(8)负责组织本市突发环境事件应急演练;

(9)负责本市突发环境事件的宣传教育与培训;

(10)负责本市突发环境事件应急指挥技术系统的建设与管理工作;

(11)负责应急专家组的建立、联系和协调工作。

2.2.3  指挥部成员单位

中共洪湖市委宣传部:负责组织协调突发环境事件新闻宣传和信息发布工作,收集分析舆情和社会公众动态,做好媒体和互联网舆论的引导工作,正确引导舆论。

荆州市生态环境局洪湖市分局:负责组织污染源排查,制定环境应急处置和生态重建方案;开展突发环境事件调查、定级;组织开展突发环境事件应急监测;组织对应急处置后遗留危险废物进行处置以及污染场地的修复。

洪湖市应急管理局:主要履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥洪湖市突发事件应对处置运转枢纽作用。负责建立全市应急保障所需相关资料的动态数据库以及当专项应急预案启动时应急状态下的应急物资、应急装备等征集、协调调用工作机制。负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作,组织协调安全生产事故引发的环境事件现场应急处置工作;依法监督相关企事业单位落实各项预防措施;参与突发环境事件应急处置。

洪湖市水利和湖泊局:负责组织制定流域突发水环境事件应急预案;负责突发水环境事件的现场处置,工程防护措施实施、污染物清理、调水稀释、污染处置工程建设等工作;参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作;负责组织制定所管辖河道、湖泊管理范围内突发水环境事件的防范措施,并监督实施;组织供水单位为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;提供水利、水文、排水管网等有关信息资料。

洪湖市交通运输局:参与因交通事故引发的突发环境事件的处置和调查;负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作;负责保障突发环境事件现场周边的主要公路畅通,组织协调应急人员、物资的运输保障工作;负责协调重大、较大船舶、港口污染事件的应急救援工作;负责长江(洪湖段)溢油事件的应急救援以及交通管制的组织协调工作;配合有关部门做好辖区内主要道路及桥梁的环境安全风险防范工作,防止因交通事故引发的次生环境污染。

洪湖市公安局:负责参与突发环境事件中事故现场的保护、社会维稳情况信息收集研判、治安维护工作,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查,根据事件影响范围设立警戒市域,疏散群众,拟订道路绕行方案。

洪湖市消防救援大队:负责对现场的火灾扑救,并参与危险化学品泄漏控制和可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患处置。

洪湖市卫生健康局:负责组织对突发环境事件中受伤、中毒人员的医疗救治以及伤残、中毒的医学诊断,组织协调卫生防疫工作。负责按定点医院的标准,确定定点医院和后备医院,并督促落实各项准备措施;制订临床诊断病例和疑似病例转运、救治预案,并督促落实;协调做好临床专家会诊、治疗、护理等工作;组织、管理和调遣市医疗应急救治队。

洪湖市自然资源和规划局:规划、建设和管理适用于各类突发环境事件应急处置的场地,事故期间负责保障突发环境事件应急处置的场地。负责监督检查与突发环境事件有关的地质灾害防治工作。组织协调地质灾害引发的环境事件现场应急处置工作;参与突发环境事件应急处置。

洪湖市市场监督管理局:禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监督管理市场交易行为,严厉查处不法商家趁机哄抬物价、制造恐慌的行为。

洪湖市发改局:负责将市环境应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展规划;协调突发环境事件处置后的恢复重建工程项目立项。负责提供洪湖市石油天然气长输管道信息,并协助处理石油天然气长输管道泄漏事件的应急处置工作。

洪湖市城管执法局:负责城市规划区内的道路占用管理工作及临时建筑物和管理工作。

洪湖市财政局:负责安排环境应急救援体系建设、运行及突发环境事件应急工作经费。负责应急状态下所需应急资金的保障工作。

洪湖市教育局:在突发环境事件应急处置中,制定并组织实施学生、教职工紧急避险和疏散方案。

洪湖市司法局:负责突发环境事件处置的法律咨询、指导工作。

洪湖市商务局:负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应。

洪湖市气象局:负责受污染区域气象信息的测报,为预测污染扩散与消除、开展事件调查与评估提供气象参数。

洪湖市农业农村局:管理暴雨期间入河农灌退水排放行为,防范农业面源导致的水源地突发环境事件;协助处置因农业面源、渔业养殖导致的水源地突发环境事件;对具有农灌功能的水源地,在应急期间暂停农灌取水。

洪湖市住房和城乡建设局:负责指导临时避难所建设,指导质量安全监督负责协调建筑工地环境突发应急救援工作,负责提供突发环境事件波及范围内相关建筑物建筑技术资料。

洪湖市科技和经信局:做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。

洪湖市民政局:配合洪湖市政府做好受灾群众的安置工作;负责救助款物的调拨、发放工作,妥善安排受灾群众基本生活。

各乡镇人民政府、街道办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区:负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度,组织应急演练;协助洪湖市突发环境事件应急指挥部做好应急队伍建设和应急人员培训工作,加强应急值守和信息上报工作;做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作;配合现场指挥部指挥、组织、协调本辖区内的一般突发环境事件的应对工作,维护社会稳定。

事发单位:事故发生时,事发单位应立即启动本企业应急响应,按照规定向荆州市生态环境局洪湖市分局上报事故信息,并及时通报可能受到事故危害的单位和居民;按照现场抢险指挥机构的要求,提供应急处置相关资料,参与事故抢险、救援及抢修等工作。涉事周边相关单位应协同应对,采取有效措施消除或减轻事故危害。

2.3 现场指挥部

根据突发环境事件应急处置工作需要,可以成立现场指挥部,负责事故现场的应急指挥工作。现场指挥部的组成人员由指挥部办公室提出建议,报应急指挥部确定。现场指挥划分为专业处置责任和行政协调责任,现场执行总指挥行使专业处置权,现场总指挥行使重要事项决策和行政协调权。现场执行总指挥由专业处置主责单位相应级别领导担任,并在现场确认,或者必要时市政府相关领导直接担任现场总指挥。现场执行总指挥按照应急预案赋予的职责协调各相关单位,组建由相关工作组组成的现场指挥部,并明确负责人。

现场指挥部下设专项工作组,专项工作组包括综合协调组、污染处置组、应急监测组、专家组、医疗救护组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组和舆情处置组。专项工作组组成见图2。

图2 专项工作组组成结构图

2.3.1  现场指挥部工作主要内容

(1)提出现场处置原则、要求,依法及时下达应对突发环境事件的决定、命令;

(2)邀请、选派有关专家和人员参与现场应急指挥;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

(4)协调事发地周边危险源的监控管理;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据事发地的气象、地理环境、人员密集程度等,确定受威胁人员疏散和撤离的时间和方式;

(7)告知单位和个人应采取的环境安全防护措施;

(8)及时向洪湖市环境专项应急委报告应急行动进展情况。

2.3.2  现场指挥部下设的专项工作组职责

(1)综合协调组:由应急指挥部办公室相关单位牵头,洪湖市公安局、洪湖市水利和湖泊局、事发所在地人民政府等相关成员单位参加。

主要职责:协助现场指挥部领导协调各工作组的工作,协调征调应急物资、对应急处置有关信息进行汇总、传递和向上级报告。

(2)污染处置组:由荆州市生态环境局洪湖市分局牵头,洪湖市水利和湖泊局、洪湖市应急管理局、洪湖市公安局、洪湖市自然资源和规划局、洪湖市城管执法局、洪湖市交通运输局、洪湖市消防救援大队等相关成员单位参加。

主要职责:组织突发环境事件调查,收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。

(3)应急监测组:由荆州市生态环境局洪湖市分局牵头,洪湖市水利和湖泊局、洪湖市卫生健康局、洪湖市住房和城乡建设局、洪湖市气象局等相关成员单位参加。

主要职责:根据洪湖市气象局和水文监测站提供的气象、湖泊等水体水文信息,以及突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,制定相应的应急监测方案及监测方法,开展大气、水体、土壤等应急监测;预测污染物扩散路径、范围,为突发环境事件应急处置决策提供技术依据。会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

(4)专家组:由有关科研机构和单位的专家组成。

主要职责:专家组应迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供现场应急指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导应急处置行动;指导对环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

(5)医疗救护组:由洪湖市卫生健康局牵头,洪湖市应急管理局、荆州市生态环境局洪湖市分局等相关成员单位参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议。

(6)应急保障组:由洪湖市应急管理局牵头,洪湖市发改局、洪湖市公安局、洪湖市财政局、洪湖市住房和城乡建设局、洪湖市城管执法局、洪湖市交通运输局、洪湖市生态环境局洪湖市分局等相关成员单位参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

(7)新闻宣传组:由中共洪湖市委宣传部牵头,荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市应急管理局、洪湖市水利和湖泊局、洪湖市公安局等相关成员单位参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

(8)社会稳定组:由洪湖市公安局牵头,中共洪湖市委宣传部、洪湖市商务局、荆州市生态环境局洪湖市分局、洪湖市应急管理局、事发所在地人民政府等相关成员单位参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、各地人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积行为。

(9)舆情处置组:由洪湖市人民政府办公室和洪湖市公安局共同牵头,中共洪湖市委宣传部、荆州市生态环境局洪湖市分局、各地人民政府等相关成员单位参加。

主要职责:当涉及环境突发事件发生时,密切关注网络舆情发展趋势,制定网络舆情处置方案,对网络舆情进行监控和积极的引导。当网络舆情发生后做到及时发现、及时报告、及时办理,在第一时间发布准确、权威信息,稳定公众情绪,最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道,主动掌握新闻舆论主动权,严防因贻误而被恶意炒作的事件发生并及时向洪湖市环境专项应急委汇报舆情处置情况。

注:工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

2.4 专家组

应急指挥部办公室根据应急工作需要组建突发环境事件救援专家组,由有关科研机构和单位的专家组成。专家组成员由洪湖市环境专项应急委决定聘任或留用。日常接受洪湖市环境专项应急委领导,参与突发环境事件预防工作;应急预案启动后,接受现场应急救援指挥部的领导,参与应急救援的技术指导。

3 预防和预警

3.1 预防

3.1.1 加强企业环境管理

对照《产业结构调整指导目录(2019年本)》和规划环评要求,禁止不符合产业政策的企业落户。各级生态环境部门在前期项目审批过程中对高环境风险项目进行严格管理和把控。建设单位应当按照相关规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表,环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设,防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成投入使用前应进行建设项目竣工环境保护验收,验收通过后方可正式投入生产。

建议安排工业园区外的风险企业入园,逐步淘汰重污染、高环境风险企业,不符合防护距离要求的涉危、涉重企业实施搬迁,鼓励企业减少环境风险物质使用;合理调整危险化学品运输路线,避开人口集中区、集中式饮用水水源保护区等。严格集中式饮用水水源保护区监管,取缔饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目,及时纠正环境违法行为;若高环境风险区域内的环境风险源短时间无法搬迁,对受影响的人口实施必要的搬迁、转移。

3.1.2 加强风险源排查

重点企业或高风险企业应按企业突发环境事件应急预案管理办法要求开展企业突发环境事件应急预案编制工作并定期修编,从而建立辖区内环境风险等级台账,并督促企业做好环境应急预案培训、演练、落实主体责任。政府部门根据典型突发环境事件情景分析结果,编制、修订政府环境应急预案,明确应急指挥机构、职责分工、预警、应对响应流程,重点针对各种典型事件情景,细化应急处置方案及人员、物资调配流程,针对高、较高环境风险区域编制专项环境应急预案或实施方案。

各地要严格履行属地管理和行业监管职责,建立重点危险源实时监测、跟踪系统,重点对生产、贮存、运输、使用危险化学品和销毁废弃危险化学品、处置危险废物以及易发生爆炸、泄漏等非正常排放造成环境污染事件单位进行排查汇总,准确掌握辖区内污染源的产生、种类及分布情况,建立重点污染源档案,并按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则,及时向洪湖市环境专项应急委提出措施建议。

相关企业单位要严格执行危险化学品、危险废物及其他易造成环境污染物在生产、贮存、运输、使用过程中的规范流程,积极配合属地政府和行业监管单位的执法检查和监督管理工作,及时整改问题、消除隐患,坚决避免人为责任事故。针对饮用水水源地环境风险防控,需在规划的饮用水水源地保护区和准保护区设立地理界标和警示标志;有关部门按照职责分工,加强监管,定期开展饮用水水源地水质监测;水源保护区管理部门和城市供水部门要制定饮用水水源水质污染事故应急预案,并落实预防措施和保障措施。

鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发环境事件信息。

3.1.3 建立突发环境事件监控体系

建立完善的区域例行环境监测数据综合分析、风险评估的工作机制。生态环境部门要加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。

应急管理、交通、公安、水利和湖泊、农业、卫生、气象等有关部门根据各自职能,负责组织突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作。

(1)生态环境部门负责环境污染事件信息的接收处理及预警信息监控,会同水利和湖泊、气象等部门做好水体富营养化导致的藻类污染的处理及预警信息监控。

(2)交通部门负责由交通事故引起的污染事件(包括船舶、港口污染事件)信息的接收、处理及预警信息监控;负责长江溢油事件、内河水系溢油事件信息的接收处理及预警信息监控。

(3)农业部门负责农业环境污染突发事件和农业重大有害生物、农业外来生物入侵、农业转基因生物安全突发事件、畜禽动物病毒泄漏事件信息的接收、处理及预警信息监控。

(4)卫生部门负责生物防护实验室泄漏事件信息的接收、处理及预警信息监控。

(5)林业部门负责林业生态破坏事件和林业外来生物入侵突发事件信息的接收、处理及预警信息监控。

(6)洪湖市应急管理局负责危险化学品储运污染事件信息的接收、处理及预警信息监控。

企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,切实做好污染物达标排放的监测工作,当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地生态环境主管部门。

3.2 预警

3.2.1 预警分级及信息发布

按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,级别由低到高,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警等级可以升级、降级或解除。

蓝色预警:可能发生一般突发环境事件(IV级)。

黄色预警:可能发生较大突发环境事件(III级)。

橙色预警:可能发生重大突发环境事件(II级)。

红色预警:可能发生特别重大突发环境事件(I级)。

荆州市生态环境局洪湖市分局研判为一般突发环境事件时,应急指挥部应当及时向洪湖市人民政府提出蓝色预警发布建议,同时通报同级相关部门和单位。市委宣传部根据市人民政府授权,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒介向公众发布预警信息,并通报可能影响到的相邻地区。

荆州市生态环境局洪湖市分局研判为较大及以上级别的突发环境事件时,由洪湖市人民政府向荆州市人民政府提出黄色、橙色或红色预警建议,由荆州市人民政府发布。

3.2.2 预警措施

进入预警状态后,洪湖市人民政府及有关部门应当采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。第一时间通过应急平台、网络、电话等方式向洪湖市有关领导和相关责任单位、各地人民政府主要负责人发送预警信息和需要采取的响应措施;

(2)发布预警公告。当发生一般突发环境事件时,洪湖市人民政府或其授权部门通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向社会公众发布信息,告知公众主动采取自我防护措施。中共洪湖市委宣传部协调洪湖市内各类媒体协助做好预警发布工作;当发生较大及以上突发环境事件时,配合好省、荆州市应急机构做好相关预警发布工作。

(3)及时分析研判监测信息,随时掌握、及时报告污染物扩散和可能造成的危害情况;

(4)根据事态发展,事发地人民政府要及时疏散、转移可能受危害人员,并妥善安置。

(5)针对突发环境事件可能造成的危害在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

(6)调集突发环境事件应急处置所需物资,保障应急处置工作顺利开展;

(7)突发环境事件威胁饮用水安全时,要做好储水和启用后备水源的准备工作。一旦饮用水水源受到污染,启用后备水源,优先保障居民生活用水和消防用水。同时,第一时间通知下游政府及有关部门做好监测监控和储水避峰等准备工作。

3.2.3 预警调整和终止

突发环境事件预警信息发布后,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。当判断危险已经消除时,可由发布单位宣布解除预警,终止应急响应。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

突发环境事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体按照程序,启动预案的相应级别响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时,可向上一级应急管理机构提出请求,由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

发生一般突发环境事件(IV级),洪湖市人民政府应立即启动本应急预案,进行事件调查、确认和评估,组织有关部门开展应急处置工作,及时采取措施,控制事态发展,并按照规定向上级政府和相关部门报告。

发生较大(III级)以上突发环境事件,洪湖市人民政府首先进行应急响应,启动本级应急预案,进行先期处置,重点控制污染源,全力控制事态发展,严防二次污染和次生衍生事件发生,同时立即报告荆州市人民政府,由荆州市人民政府启动III级应急响应。如果确认是特别重大、重大突发环境事件,荆州市人民政府在开展应急处置的同时应立即报告省人民政府,由省人民政府启动II级应急响应。属特别重大突发环境事件,由省人民政府报告国务院并请求技术指导和应急支援,启动I级应急响应。

4.2 信息报送与处理

4.2.1  突发环境事件报告和时限

突发环境事件发生后,涉事企业、事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向当地生态环境主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。事发企业附近居民或其他人群发现突发环境事件发生后,可通过“12369”热线向生态环境主管部门报告。因生产安全事故、交通事故等导致突发环境事件的,负责安全监管部门、交通运输部门应当及时通报同级生态环境主管部门。生态环境主管部门应当通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时,应立即向洪湖市生态环境主管部门报告相关信息。洪湖市生态环境主管部门在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(IV级)突发环境事件的,应急指挥部应当在一小时内向洪湖市人民政府和上一级生态环境部门报告。

对初步认定为较大(III级)及以上的突发环境事件,应急指挥部、洪湖市人民政府、荆州市生态环境局应当在一小时内上报荆州市人民政府和省生态环境厅。在紧急情况下,在向荆州市人民政府报告突发事件信息的同时,可直接向省生态环境厅(027—87167390)报告情况。

对初步认定为重大(II级)或以上级突发环境事件的,洪湖市人民政府和省生态环境厅接到报告后,应当进行核实并在一小时内报告国家生态环境部。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,洪湖市人民政府及荆州市生态环境局洪湖市分局应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

(2)涉及居民聚居市、学校、医院、自然环境保护市等敏感市域和敏感人群的;

(3)涉及重金属或者类金属污染的;

(4)有可能产生跨省影响的;

(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(6)荆州市生态环境局洪湖市分局认为有必要报告的其他突发环境事件。

洪湖市人民政府及荆州市生态环境局洪湖市分局应当按有关规定逐级上报,必要时可越级上报。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政市域的,事发地政府或生态环境主管部门应当及时通报相邻行政市域同级政府或生态环境主管部门。

4.2.2  报告内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和终报。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;终报是突发环境事件处理完毕后上报。

(1)初报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施、应急现场指挥长和联络员的联系方式以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

(2)续报。续报应当在初报的基础上,报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

(3)终报。处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4.3 应急响应行动

4.3.1  先期处置

(1)突发环境事件发生后,责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。并向属地政府报告,根据需要拨打120、119、110等电话请求援助。

(2)事发地政府接报后负责突发环境事件的应对工作,洪湖市环境专项应急委相关成员单位负责人必须立即赶赴现场,组织开展应急处置。主要职责是组织营救和救治受害人员,疏散受威胁人员,组织警力划定禁止通行区域、维护现场秩序、救治受伤人员,采取措施控制事态发展,严防二次污染和次生事件发生。

(3)事发单位、属地政府及监管单位要及时提供企业和污染源相关资料数据,为实施和调整应急处置方案提供参考。

(4)洪湖市消防救援大队、洪湖市卫生健康局组织专业应急人员及设备装备,赶赴现场参与救援。

4.3.2  响应措施

I级、II级、III级应急响应启动后,洪湖市环境专项应急委服从上级现场应急救援指挥部指挥,开展应急处置工作。IV级应急响应启动后,洪湖市人民政府授权有关负责人担任现场应急救援指挥部指挥长,现场应急指挥部的具体名称和设置地点,根据处置工作需要,由洪湖市环境专项应急委确定。各专项工作组、专家机构服从现场应急指挥部指挥展开救援处置工作。

现场应急响应措施包括以下几个方面:

(1)综合协调工作

应急指挥部办公室安排专人负责搜集现场各方面情况信息,随时向洪湖市人民政府汇报处置工作进展情况,并做好处置现场的综合协调工作。应急指挥部办公室负责协助做好信息报告和现场协调工作。

(2)人员转移安置

首先组织营救和救治受害人员。其次,根据突发环境事件影响范围、程度以及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作。

(3)医学救援

洪湖市卫生健康局负责按定点医院的标准,确定定点医院和后备医院,并督促落实各项准备措施,按照要求就近安排受伤人员进行急救,重症人员要及时转移至荆州市市级医院或转运至省级医院进行救治;按照预案临床诊断病例和疑似病例转运、救治,并督促落实;协调做好临床专家会诊、治疗、护理等工作;组织、管理和调遣市医疗应急救治队。提出保护公众健康的措施建议,做好受影响人员的心理援助。

(4)抢险

立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施,短时难以恢复的,应当实施临时过渡方案,优先保障突发事件应急处置,保障社会生产生活基本需要。

(5)应急现场监测

组织专业技术力量进行环境监测,尽可能在最短时间内确定污染源及污染范围。

(6)现场控制与处置

现场应急指挥部根据现场调查以及监测数据和检测结果,确定应急处置方案,组织污染处置组人员采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染源。洪湖市公安局安排足够警力维护现场秩序,划定警戒区域,对事发地及周边地区实行交通管制,保证抢险救援车辆顺畅通行。

(7)安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场程序。

(8)社会维稳

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,洪湖市公安局维护受影响地区的治安。加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.4 信息发布

突发环境事件的信息发布和新闻报道工作,应严格按照党中央、国务院及本市有关突发事件新闻报道的相关规定,在中共洪湖市委宣传部的管理与协调下,由应急指挥部或现场指挥部具体负责。

现场指挥部应及时向中共洪湖市委宣传部报送相关事件信息,做好突发环境事件的新闻发布保障工作。

较大及以上突发环境事件发生后,或对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期,或可能演化为重大、特别重大突发环境事件,市突发环境事件应急指挥部应向荆州市突发环境事件应急指挥部通报相关情况。在荆州市突发环境事件应急指挥部的组织、协调下,由荆州市人民政府指派专人负责新闻报道工作,起草新闻发布稿和污染情况公告,及时、准确报道突发环境事件信息,正确引导舆论。

4.5 响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的人民政府终止应急响应。

4.5.1  应急终止的条件

符合下列情况之一的,即满足应急终止条件。

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染物质泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经基本消除;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.5.2  应急终止的程序

(1)现场指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经启动预案的政府或政府有关部门批准;

(2)现场指挥部向各专项工作组下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业机构根据省突发环境事件应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

5  后期处置

5.1 善后处置

善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

特别重大、重大和较大突发环境事件的善后处置工作,由洪湖市人民政府向省、荆州市人民政府请示善后处置工作;一般突发环境事件的善后处置工作,由洪湖市人民政府负责。

5.2 评估总结

由荆州市生态环境局洪湖市分局组织有关部门及专家,会同事发地人民政府组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场应急救援指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时的开展突发环境事件应急处置工作评估,并编写评估总结报告。

评估总结报告应包括以下主要内容:

(1)环境事件等级、发生原因及造成的影响;

(2)环境应急任务完成情况;

(3)是否符合保护公众、保护环境的总要求;

(4)采取的重要防护措施与方法是否得当;

(5)出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

(6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

(7)发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

(8)需要得出的其他结论等。

6 应急保障

6.1 队伍保障

(1)荆州市生态环境局洪湖市分局组建环境监测应急技术保障队,作为突发环境事件应急处置的专业技术力量,加强培训逐步提高洪湖市环境应急监测水平。

(2)重点企业单位必须组织一定专业人员成立应急救援队,是突发环境事件先期处置的主要力量,荆州市生态环境局洪湖市分局负责指导并督促落实。

(3)组织和培训专业队伍和志愿者队伍,在应急准备、指挥程序和处置方式等方面,实现平时预防与突发应急的有机统一。发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等的作用。

6.2 联动机制

根据区域或流域环境风险防范需要,加强与毗邻市县环境应急管理部门的互动,健全风险防范和应急联动机制;加强环保部门与其他部门的联动机制建设,协同高效处置各类突发环境事件。

6.3 装备保障

(1)由洪湖市财政局、洪湖市应急管理局、荆州市生态环境局洪湖市分局等负责组织协调,建立突发环境事件应急物资储备制度,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。建立重要的突发环境事件应急物资监测网络及突发环境事件应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。

洪湖市环境专项应急委及其各成员单位在现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,有关单位要加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控能力。

(2)重点企业及环境风险单位根据自身需要,储备一定数量的设备及物资,定期维护保养,确保正常使用,并定期将应急设备及物资名录上报至洪湖市环境应急办备案。

6.4 经费保障

洪湖市人民政府要将突发环境事件应急处置经费列入年度财政预算,及时拨付到位。

6.5 技术保障

洪湖市环境专项应急委成员单位根据职责分工,建立环境应急专家、危险化学品资料、应急物资、典型案例等信息库,实现信息共享,为突发环境事件预防和应急处置工作提供有力的技术支撑。定期组织开展环境应急演练,保证环境应急工作正常运行。

6.6 交通运输保障

发生环境事件后,由洪湖市交通运输局、洪湖市公安分局负责组织协调,对事故现场进行道路交通管制,优先保障运送应急救援人员、物资器材所需的车辆和道路的畅通;必要时,依法对相关道路采取交通管制,确保应急物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。必要时,市突发环境事件应急指挥部根据应急需要及时协调交通等部门提供交通运输车辆保障。

6.7 避难场所保障

各有关部门负责室内应急避难场所建设、管理和维护工作。洪湖市应急管理局负责指导和检查应急避难场所的建设、管理工作;事故发生后,由洪湖市应急管理局统一协调使用室内应急避难场所。各有关部门按要求在室内避难场所配置相关设施设备,设置规范的标志牌,并储备必要的物资和制定应急预案。负责指导临时避难所建设,指导质量安全监督。

6.8 医疗卫生保障

应当加强医疗救护网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设施和人员,提高医疗卫生机构应对突发环境事件的救治能力。卫生行政主管部门应掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。

6.9 通信保障

各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统和环境安全预警系统,确保突发环境事件应急相关单位、现场指挥部之间的联络畅通。

6.10 社会救助

根据突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况和应对工作需要,洪湖市环境专项应急委应当制定救济方案,协调财政、民政、卫生、教育等部门以及企业事业单位和志愿队伍的救济措施和救济程序,确保事故灾难中的救助工作落实。

7  监督管理

7.1 宣传、培训与应急演练

洪湖市人民政府应结合环境应急管理和应急救援的典型经验、教训总结,定期组织环境应急演练,吸引公众参与,通过体验性、感知性的宣传教育活动,不断增强宣传教育工作的吸引力和感染力。要充分利用“世界环境日”、“应急预案演练周”和“防灾减灾日”等契机,通过举办培训班、讲座、论坛等形式和宣传栏、板报等阵地,开展贴近基层、贴近群众的环境应急管理宣传教育工作。加强环境事件专业技术人员和重要目标工作人员的培训和管理,按照环境应急预案及相关单项预案,定期(不低于每年一次)组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

各地要积极开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力,要加强环境应急救援及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急处置能力。要结合实际,有计划、有重点的组织不同类型的突发环境事件应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

企事业单位定期组织开展企业突发环境事件应急演练,并记录保存演练相关资料(演练现场视频或照片/演练内容资料/演练总结等),荆州市生态环境局洪湖市分局制定抽查制度,对企业环境应急工作进行检查,对应急设施及相关工作落实不到位的企业令其限期整改。

7.2 奖励和责任追究

对在突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况,在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的,依照有关法律、法规,追究有关单位负责人和有关责任人的责任,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

8 附则

8.1 名词术语解释

突发环境事件:是指因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

突发环境事件应急预案:是指针对可能发生的突发环境事件,为确保迅速、有序、高效地开展应急处置,减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。

环境风险:是指突发环境事件对环境(或健康)的危险程度。

固定源:主要来源于企业生产活动中,原料、辅料中间体和成品及副产品,包括气体、液体和固体三类危险品,大多集中于城市、人群聚集地,离敏感点较近,防护距离小,危险性较大。

流动源:主要包括陆运和水运的气、液,固三类危险品,距离人群和环境敏感点较远,风险特性相对较小。

风险源:是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

8.2 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由洪湖市环境专项应急委及时修订和完善本预案,并对成员单位名单及联系方式进行动态更新。原则上预案修订时间为3年/次,成员单位名单及联系方式更新时间为1年/次。

根据生态环境部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》,向环境排放污染物的企业事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位应当编制突发环境事件应急预案并到荆州市生态环境局洪湖市分局进行登记备案。

8.3 预案解释部门

本预案由洪湖市环境专项应急委办公室负责解释。

8.4 预案实施

本预案自印发之日起施行。

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